陈  立  军

（2017年4月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是进一步贯彻落实全县脱贫攻坚工作会议精神，查摆当前存在的突出问题，推进全县脱贫攻坚工作全面开展。刚才，晓杰主任宣读的乡镇和部门的责任清单。下面，我讲两个方面问题。

一、认真开展“回头看”，查找2016年脱贫攻坚工作存在的问题

当前，我县脱贫攻坚工作进入攻坚阶段，从2016年国家第三方评估、省委巡查督查看，脱贫攻坚工作还存在一定的不足和问题，需要我们进一步开展好回头看工作，直面问题，分析原因，认真整改。近期，我们对2014年以来工作进行了自查，从检查情况看，我们的工作还有很大的差距，存在以下几个方面的问题。

一是在精准识别、精准管理、精准扶持、精准退出上还存在不足。精准是扶贫工作的灵魂，基础性工作做的越细、越实，扶贫措施才能落的越准，脱贫效果才能越好。目前看，脱贫攻坚基础性工作不够扎实，工作落实上还存在跑粗现象，主要表现在“两率一度”还没达到100%，有的地方精准识别和精准退出还不实，甚至个别地方出现了信访问题；有的地方精准管理工作还不细，存在档案管理不规范、入户核查不细致、信息采集不精准、数据填报错忘漏、收入核算不准确等问题，没有达到贫困户信息要素精准的要求；有的地方精准帮扶不到位，个别贫困户增收措施不符合实际，存在纸上谈兵的现象，没有跟踪填写帮扶手册。这些问题的出现，根本原因还是主观工作不够精细化、缺乏责任心造成的。

二是在“两不愁”、“三保障”政策措施落实上不到位。“两不愁”、“三保障”是脱贫的否决性指标，有一项不达标，就不能脱贫。从目前各乡镇统计上报数据看，我县2014、2015、2016年标注脱贫的贫困户中，还有人居住危房；还有贫困户未参加新农合或大病保险；还有一些贫困村没有卫生所，或者建成了卫生所，没有配备医生、器材设备，没有投入使用。还有一部分贫困户没有吃上自来水。具体情况是：2014年实施的6个村，有1个村没有卫生所、3个村卫生所缺设备、1个村没有投入使用。4个村没有文化广场、3个村没有文化活动室、5个村15个屯1091户没通自来水。2015年实施的8个村，有3个没有卫生所、1个村卫生所没有投入使用；3个村没有文化广场、2个村没有文化活动室、5个村14个屯、971户没通自来水。2016年实施的20个村，4个村没有通班车，6个村没有卫生所、6个村卫生所没有投入使用；9个村没有文化广场、7个村没有文化活动室，6个村22个屯917户没通自来水。这些问题的出现，一方面是由于工作人员数据录入不准、更新不及时、工作不细致造成的，另一方面也不排除还没有解决“两不愁”、“三保障”就给标注脱贫的问题。

三是在产业扶贫上发力不准。发展产业是脱贫攻坚的治本之策，产业扶贫首要考虑的问题就是要带动贫困户增加收入，让贫困户脱贫之后有一份稳定的经济收入。目前看，各乡镇在产业扶贫上，效果不明显，没有落实到户到人的产业扶贫措施。一些贫困户生产的基本是“原字号”农产品，一旦市场行情发生变化，容易造成产品滞销和赔本，贫困户脱贫、返贫风险增加；一些乡镇新型合作组织，贫困户参与合作经营的组织化程度低，带动能力不强。一些乡镇木耳、鲜食玉米种植和大鹅养殖等扶贫产业计划落实不到位。

四是金融保险扶贫上受益覆盖面小、贫困户贷款速度缓慢。从长远看，金融扶贫是解决贫困问题的重要举措。政策性扶贫贷款和扶贫小额贷款用好了，可以有效解决贫困人口增收的问题。我县设立了风险补偿金1000万元，截止到3月末，全县小额贷款发放231户917.7万元。这与一比十配置贷款比例相比，推进比较缓慢，同时，贷款面与退出贫困户总量相比，覆盖面小。

五是在激发贫困群众内生动力上措施不多。贫困群众要实现脱贫，既要靠外在帮扶，更要靠内生动力，内生动力不足，脱贫不会长久。目前看，贫困群众内生动力不足的问题，各乡镇还没有引起足够的重视。有的地方重脱贫硬措施，对贫困群众的思想层面关注不多，也不愿花更多时间和精力去解决这个问题，造成贫困群众参与度低，形成政策养懒汉。从贫困户看，有的为了享受国家扶贫政策，子女分家，把老人推给政府，争着抢着进贫困户；有的“等着扶、躺着要”，什么都不想干，就想依靠外界帮，等着国家政策扶，即使享受到了政策也不愿脱贫。

六是脱贫成效可持续能力还不强。脱贫不能只盯着眼前，更要注重长远，不可持续的脱贫不是真脱贫。实事求是的讲，按照现行贫困退出标准，到今年年底全县贫困人口脱贫难度并不大，但实现贫困人口长远稳定脱贫还是要下一番功夫的。从去年脱贫情况看，还有一部分贫困人口收入刚超过扶贫标准线，这部分贫困户属于“脆弱户”，大多数并不具备长远稳定脱贫的能力。一些地方是算收入帐时，还存在把一次性收入算进来，把未出栏的畜禽也计算收入等不细、不实的问题。还有个别地方在饮水、住房等方面没有严格对标验收。

二、聚焦重点，全力以赴，确保脱贫攻坚工作落到实处

    按照省委省政府的工作要求，今年是我县脱贫攻坚全面突破、实现全面脱贫摘帽的决胜之年。县委县政府确定了出列贫困村20个，脱贫贫困户4594户、11675人、摘掉省级贫困县帽子的工作目标。目前20个村存在的具体问题是：有3个村没有水泥路，2个村没通班车，12个村没有卫生所、4个村卫生所没有投入使用；9个村没有文化广场、8个村没有文化活动室，17个村72个屯5356户没通自来水。可以说，我们脱贫攻坚工作，不仅陈欠多，而且新任务也很重。各乡镇、各部门要树立勇于攻坚克难的精神，再鼓干劲，确保我县脱贫攻坚战役取得全胜。

    （一）要提高重视程度。贫困人口如期脱贫，关系到全面建成小康社会目标的实现，这是我们党向全体人民、向国际社会做出的庄严承诺。习近平总书记指出：“要坚决防止数字脱贫、弄虚作假，谁在这个问题上弄虚作假，绝不放过，要严肃处理。前几天，市委市政府召开专题会议，对脱贫攻坚工作做了进一步的安排部署。市里对这项工作可以说是超乎寻常的重视。市委书记、市长及各位副市长都到会，而且逐个发言，谈脱贫攻坚存在的问题，谈下步需要采取的措施。孙书记、李市长表情特殊严肃，语言非常犀利，谈及问题时一针见血，不留情面，对工作提出的要求非常严格。会上列出的问题，我县也不同程度的存在。从县里层面来说，我们把脱贫攻坚工作已经摆到重中之重的位置。今天这次会议，是近一个时期以来县委组织召开的第三次大规模的脱贫攻坚工作会议，在家的副县级以上领导全部参加会议。从参会的层次、开会的密集程度看，大家也能看到县委、县政府对这项工作的重视程度。因此，大家要切实站在讲政治、讲大局的高度，充分认识到脱贫攻坚既是极其严肃的政治任务，也是当前极其重要的核心工作，必须围绕县委、县政府要求，针对存在的问题和不足，把握重点，攻克难点，集中全部精力，坚决打赢脱贫攻坚战。

（二）要强化责任落实。这几天，扶贫办同志节假日没有休息，梳理出了《依安县脱贫攻坚工作各乡镇、各承标部门需要进一步推进落实的责任清单》，一个乡镇一个乡镇的梳理，一个部门一个部门安排，一条一条列出责任清单，真正做到工作具体、数据翔实。会前，我细致地看了一下扶贫办制定的责任清单，真的下了功夫，做的很细，很到位，把工作明确到乡镇村屯户、具体到部门，分门别类，逐条逐框进行了梳理。各乡镇基本上是九项重点任务，大同小异。除依安镇外，各乡镇都有乡镇退出清单、村退出清单和贫困户退出清单。二十四个承标部门的责任清单也都非常具体。希望各乡镇、各部门要积极主动与扶贫办进行对接，准确把握本乡镇、本部门在脱贫攻坚工作中的具体任务。并立足责任清单，制定本乡镇、本部门工作方案，乡镇要具体到村、到屯、到户、到责任人、到工作时限，部门也要明确任务、明确到人、明确完成时限，制定具体的工作方案、工作时间表，按步骤、按时限、按要求把工作推进到位、落实到位。

 (三)要完善工作机制。县委、县政府将定期不定期召开脱贫攻坚领导小组会议、县委常委会、政府常务会及相关专题会议，专门研究部署脱贫攻坚工作任务。各位包乡镇县领导、政府各分管战线领导要切实负起责任，在脱贫攻坚工作中发挥重要作用，定期不定期深入到所包乡镇和分管的承标部门，对照责任清单，认真研究推进措施。围绕存在的困难和问题，逐条逐项研究解决办法。各包扶牵头部门要有专人负责，每半个月向县委办、政府办书面汇报一次脱贫攻坚工作进展情况。有帮扶任务的党员干部，要与被帮扶的贫困户至少每个月见一次面，了解贫困户存在的困难，梳理需要帮助解决的问题。

 (四)要强化协调配合。要建立重要情况、重大事项报告报制度，各乡镇、各部门对工作中存在的重大问题，上级部门来检查督办等重要事项要在第一时间向包乡县领导、主管领导进行汇报，与扶贫办进行沟通，特别重要的事项也可以直接向我汇报。各乡镇、各承标部门、帮扶牵头部门要积极主动与县扶贫办进行联系对接，特别是对工作中理解不透、责任不清的问题，不要瞒着捂着，要及时沟通汇报。各乡镇、各部门要根据责任清单指出的问题，主动配合，认真整改，按时限、按要求，保质保量完成各项整改工作任务。县扶贫办也要继续做好沟通协调和业务指导工作，加强与省市的沟通，及时掌握上级政策变化；要加强宣传，对各乡镇、各相关部门解读好扶贫政策，综合协调各乡镇、各部门开展脱贫攻坚工作。

(五)要严格责任追究。县委、县政府要建立督查巡查常态化工作机制，对各乡镇脱贫攻坚工作实现年度综合督查全覆盖，对照脱贫指标，对各乡镇、相关部门进行严格督办检查，推动脱贫攻坚责任落实。重点对工作推进不利、完成效果不好、反馈问题多的乡镇、部门主要领导、村第一书记、帮扶责任人、帮扶单位主要负责人要加大问责力度，特别是对重要情况、重大事项汇报不及时、不准确，造成严格后果的，必须给予严厉的党纪政纪处分。

同志们，脱贫攻坚工作已经到了关键时期，虽然我们目前工作的压力很大、困难很多，但我相信，有张书记给我们打下的坚实基础，有各位县领导、各乡镇、各部门的共同努力，有广大帮扶干部的通力配合，我们的脱贫攻坚工作一定能取得让市委、市政府高兴，让广大贫困户满意的工作效果。