姜 伟

（2017年5月）

按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况的通报》要求和省委常委会议、省政府常务会议的部署，全省有扶贫任务的市、县将重新开展精准识别、精准退出工作。下面，结合省里会议精神，我讲三点意见。

一、突出重点，稳步推进各项工作

这次重新开展精准识别、精准退出工作是对之前脱贫攻坚工作进行总的“回头看”。因此，大家要以问题为导向，针对第三方评估、督查考核和审计等发现的脱贫攻坚不精准的问题，举一反三，回到原点全覆盖，坚持求真务实，坚持较真碰硬，坚持立查立改，确保如期实现脱贫攻坚目标。

这次重新开展精准识别、精准退出工作主要任务有四项：

（一）重新识别贫困户。要严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序，回到原点，重新逐村逐户进行对标识别，重新确定建档立卡贫困户，对符合贫困标准的全部纳入，确保应进则进、一户不落，并全面重新录入全国扶贫开发信息系统。对不符合贫困标准的坚决清除。对新进入（含返贫）的贫困户和查出不符合贫困标准的贫困户再全部登记造册，标明进入和清除理由，在县扶贫办汇总。重新识别时，要把建档立卡工作目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。贫困户和非贫困户对建档立卡政策、程序和标准知晓率要达到100%，识别准确率达到100%。

（二）重新核查脱贫户。严格按照贫困户退出标准和程序，对2014、2015和2016年度退出的贫困户，逐户进行对标核查，确保退出的贫困户年人均纯收入稳定超过年度脱贫标准，“两不愁、三保障”全部达标。核查后，退出准确率达到100%。

（三）重新核查退出村。严格按照贫困村退出标准和程序，对2014、2015和2016年度退出的贫困村，逐村进行对标核查。退出的贫困村，贫困发生率和“三通三有”全部达标。对不达到退出标准的村坚决回退。核查后，退出准确率达到100%。

（四）规范贫困户档案。省里出台了《黑龙江省建档立卡村、户档案设置规范》，对建档立卡村、户档案精细化管理进行了明确要求。各乡镇、扶贫办要严格按照《规范》要求，建立完善一户一档，保证村、户各一份。要根据贫困户不同属性，档案内要有“一册五卡四账”，即扶贫手册，低保或特困人员供养、养老、医保、农业综合补贴、残疾人卡（证），帮扶台账、收支流水账、退出台账、脱贫巩固账。《扶贫手册》要按照国家统一样式印制，“五卡”要以行业主管部门样式为准，“四账”样式、户档案袋要按省里统一样式印制。档案填写准确率要达到100%。同时，识别和退出结果都要核查人员、帮扶责任人、村第一书记、村书记、村主任、乡（镇）主要领导签字确认，并在县乡村三级范围内公示。县扶贫办负责安排部署、汇总和核查工作。

二、严格标准，高质量开展各项工作

（一）贫困户识别标准。2017年识别标准为农民年人均纯收入3146元，并综合考虑不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全保障“两不愁、三保障”因素，据实识别为建档立卡贫困户。从第三方评估、国家扶贫成效考核、审计部门的反馈看，在贫困户识别中还要注意防止其他一些不精准问题。如：贫困户全家外出3年以上；在城镇拥有购买的商业、住宅等商品楼房或有多处房产；有轿车、高档摩托车和高档家用电器等消费品；有大中型农业机械、农产品加工机械、工程机械、运输工具；家庭成员中有现任村两委干部（特别困难的除外）；家庭成员中有财政供养人员；家庭成员中有在工商部门注册私营企业、个体工商户、专业合作社等从事经营活动；自己购买商业养老保险等。这些问题，在识别过程中要认真甄别，严肃清查，切实提高识别精准度。

（二）贫困户退出标准。贫困户退出要以户为单位，实行贫困户整户退出。贫困户年人均纯收入稳定超过退出标准，且实现“两不愁、三保障”，全部达标方可脱贫退出。

（三）贫困村退出标准。贫困村退出要以贫困发生率为主要衡量指标，贫困发生率降至2%以下，贫困村实现“三通三有”，即通硬化路、通宽带、通广播电视，有卫生室、有医生、有文化活动场所，全部达标方可脱贫出列。

（四）贫困户档案标准。贫困户信息采集录入要真实、内容要完整，确保不造假、不代签。信息发生变化一周内要完成更新，并保证全部信息准确，不漏项、不串项、不错报。信息填写要工整、清晰，不涂改。录入全国扶贫开发信息系统数据要准确、完整。各乡镇、各相关部门要及时掌握数据填报和变化情况。

三、明确时限，确保圆满完成各阶段工作任务

这次“回头看”工作，主要分四个阶段进行：

（一）自查自纠阶段（5月1日—5月31日）。主要任务是组织开展重新识别和退出核查工作。按照实施方案确定的任务和标准，逐村逐户逐项核查，列出问题清单，制定整改措施，落实整改责任，建立整改台账，明确整改责任人、整改标准、整改时限，完成一项销号一项。并形成自查自纠情况报告报市委、市政府。

（二）交叉检查阶段（6月1日—6月15日）。市里将组织开展县际交叉检查。

（三）省里比对阶段（6月16日—6月25日）。省扶贫办牵头，省扶贫开发领导小组成员单位参与，使用审计软件，以县为单位对建档立卡贫困户识别、退出进行比对，核查精准识别、精准退出的准确性、真实性。比对结果将报省委、省政府，并在市、县进行通报。

（四）总结评估和责任追究阶段（6月26日—6月30日）。省里将全面总结精准识别和精准退出工作，对工作不负责、不认真和弄虚作假的，进行严肃责任追究。