陈 立 军

（2017年6月3日）

同志们：

这次会议的主要任务是按照省市要求和县委部署，对我县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再要求、再推进。一会儿，新任县委书记李拥军同志要做重要讲话，对脱贫攻坚工作进行强调部署。下面，我就重新开展精准识别、精准退出工作讲四点意见。

准确分析形势，提高思想认识

近一个时期以来，从中央到地方，已经把脱贫攻坚工作上升到前所未有的高度来重视、来部署、来推进。特别是省第十二次党代会以来，省委、省政府把脱贫攻坚作为民生工作的“天字号”工程，做出了对脱贫攻坚工作进行重新精准识别、精准退出的战略部署，这是省委省政府立足当前脱贫攻坚工作实际做出的科学安排。昨天，市委召开了全市脱贫攻坚工作“回头看”动员会议，市委书记孙珅做了重要讲话。讲话从认真解决各级部门和干部作用发挥不明显、工作不扎实的问题，认真解决扶贫脱贫不精准的问题，认真解决工作方式方法不规范不科学的问题、认真解决责任不清、追责力度不够的问题四个方面对全市脱贫攻坚工作进行重新部署。特别是在讲话的第一部分，孙书记坚持问题导向，分别科学分析了市直行业部门、县区委书记县区长、县区副职领导、县直行业部门、乡镇干部、村干部、第一书记、驻村工作队和各帮扶部门等8个层次存在的问题及解决问题的办法。问题剖析非常到位，工作要求科学合理，有非常强的针对性和可操作性。作为市委书记，将工作直接部署到县直部门、部署到乡镇、部署到村、部署到扶贫工作队和第一书记，可见市委对这次脱贫攻坚“回头看”工作的重视程度和推进力度。5月15日，我县召开了全县脱贫攻坚“回头看”工作会议，对重新开展精准识别、精准退出工作进行了部署。县委李书记5月28日上午到任之后，连续两天召开县级领导、县直部门、乡镇等多个层面的务虚会，专题听取脱贫攻坚工作汇报，亲自牵头研究工作方案，解决存在问题。可见县委对脱贫攻坚工作的重视程度。今天，我们召开这次大规模的会议，主要任务就是把县委的决策部署直接贯彻到脱贫攻坚工作的一线，贯彻到乡镇村的层面，贯彻到扶贫工作队、村级干部，让大家直观感受到县委对脱贫攻坚工作的重视程度，直接领会到县委对脱贫攻坚工作的决策和部署。进而把全县各级组织、各级干部，包括村里“老三位”的思想统一到县委的决策部署上来，使大家在思想上同县委统一、行动上同县委一致。因此，各乡镇村、相关部门、各驻村工作队和各级干部要站在讲政治、顾大局的角度，切实认识到县委的良苦用心，切实认识到脱贫攻坚工作的极端艰巨性、紧迫性和重要性，有效解决政策挂在嘴上、落在纸上、落实不到位的问题，有效解决求稳怕乱的问题，有效解决应付了事推着干的问题，实事求是，据实精准，敢于直面问题，敢于担当碰硬，从根本上解决“上热下冷”、“摇控指挥”等问题，确保在脱贫攻坚工作上使真心、用真情、下真功，确保脱贫攻坚工作精准发力、精准推进、精准落实、精准完成。

二、坚持问题导向，突出工作重点

这次重新开展精准识别、精准退出工作是对之前脱贫攻坚工作进行总的“回头看”。在过去的脱贫攻坚工作中，特别是通过2016年国家第三方评估、省委巡查督查，我县的脱贫攻坚工作还存在很多的不足和问题，需要我们直面问题，分析原因，认真整改。5月29日，县委李书记组织相关部门对我县“回头看”工作中可能会存在的问题进行了逐一梳理。前几天，姜伟副县长和扶贫办通过培训等方式，也向各乡镇的主管领导进行了部署。各乡镇、各村、各相关部门以及驻村工作队，要坚持以问题为导向，针对脱贫攻坚不精准的问题，举一反三，回到原点全覆盖，坚持求真务实，坚持较真碰硬，坚持立查立改，确保如期实现脱贫攻坚目标。那就是“五个100%”，即贫困户和非贫困户对建档立卡、程序和标准知晓率达到100%，贫困户识别准确率达到100%，贫困户退出准确率达到100%，贫困村退出准确率达到100%，档案填写准确率达到100%。

（一）要扎实开展“回头看”工作。这次脱贫攻坚“回头看”工作，针对我县贫困对象识别不精准，贫困退出不精准的问题，把“回头看”作为彻底整改的机遇，各乡镇村、各责任部门和驻村工作队要围绕市委孙书记提出的识别不精准、建档立卡不精准、退出不精准的问题，坚持问题导向，严格按照贫困户建档立卡识别标准和退出程序，回到原点全覆盖，确保识别和退出的真实性和准确度。

一是重新识别贫困户。各乡镇要严格按照贫困户建档立卡识别标准和程序，及我县细化的不符合识别标准的24种人重新逐村逐户进行对标识别，重新确定建档立卡贫困户，确保应进则进、一户不落。对已识别的建档立卡贫困户，不符合贫困标准的坚决清除，标明清除理由，并报扶贫办汇总。对建档立卡系统以外的农户，按照2017年确定的农民年人均纯收入3146元为识别标准，并综合考虑家庭重大支出和“三保障”因素进行重新识别，符合条件的全部纳入。要把建档立卡工作目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户，确保群众的知情权和参与权。

二是重新核查脱贫户。严格按照贫困户退出标准和程序，对2014、2015和2016年度已脱贫退出的贫困户，按照当年的退出标准进行核查，同时要核查“两不愁、三保障”达标情况。对贫困户年人均纯收入稳定超过脱贫标准，全部达标才能退出。有一项达不到标准的，坚决回退。

三是重新核查退出村。严格按照贫困村退出标准和程序，对2014、2015和2016年度退出的贫困村，逐村进行对标核查。退出的贫困村要以贫困发生率为主要衡量标准，贫困发生率降至2%以下；贫困村实现“三通三有”全部达标，对达不到退出标准的村坚决回退。

四是规范贫困户档案。按照省市指导意见要求，全县统一印制并建立完善一户一档，村、户各一份。根据贫困户不同属性，档案内有“一册五卡四账”。贫困户档案信息采集、填写真实准确、内容完整、填写工整，不造假、不代签、不涂改，录入全国扶贫开发系统数据不漏项、不串项、不错报、不瞒报。

（二）要提高驻村扶贫工作水平。从当前的脱贫攻坚工作看，驻村工作队是一支重要力量，发挥着承上启下的重要作用，既要掌握和了解上级政策，又要深入一线直面群众，宣传、贯彻、落实政策，更要有效协调乡镇、村、部门和群众的关系，可以说，驻村工作水平的高低，直接影响全县脱贫攻坚水平和进度。上次全县脱贫攻坚“回头看”工作会议后，我县又重新组织了40个驻村工作队，并先后召开了驻村工作队工作会议和培训会议。一个时期以来，驻村工作队都能严格按照县委的要求吃住在村，积极主动开展工作，但从目前的成效看，还存在群众满意度不高的问题。因此，驻村工作队要紧紧围绕市委孙书记提出的“工作方法欠缺、纪律性不强、成效不明显”等问题，严格按照县委要求，端正工作态度，保证驻村时间，坚持工作标准，创新工作方式方法，刹下心来，沉下身去，真正把贫困户当成亲人，点对点、面对面了解情况，解决贫困户脱贫问题，具体要求是驻村工作队每年驻村时间不少于8个月，必须吃住在村。包乡到村的县领导每月驻村不少于3个工作日，乡镇党政正职每周驻村原则上不少于4个工作日。要加强对驻村工作队的考核管理，对工作作风实、成效好的驻村干部在评选先进、提拔使用上优先考虑，对驻村工作时间不够、作风飘浮、群众满意度不好的干部，进行严格问责，同时，县委制定了《关于对驻村工作队及第一书记经费管理及有关工作的通知》，在工作经费和生活补贴等方面进行重点倾斜，确保驻村工作队能安心、舒心工作。

（三）要合力解决“两不愁、三保障”问题。“两不愁、三保障”是脱贫攻坚工作的硬任务、硬指标，是底线要求。相关部门要认真学习和研究上级相关政策，充分结合我县实际情况，制定切实可行的工作方案，统一工作标准，明确目标任务、责任人和工作时限，高标准、高质量完成各自担负的工作任务。相关部门要与各乡镇密切配合，加强协作，该走的程序一定要走到，制定的制度必须要执行到位，发现问题及时研究解决。绝不能疏忽，更不能图省事，简化程序，拍脑门决定，或者自以为是，认为有可能出现哪些问题或不可能出现哪些问题，一定要做到精、准、细、实。在“两不愁”上，水务局、计生局要重点解决好贫困群众的饮水安全问题，特别是“四项指标”必须要达到标准。在教育保障上，教育局要在贫困学生资助、薄弱校基本办学条件改善、教师培训上多下功夫。在医疗保障上，要全面畅通贫困患者就医“绿色通道”，实施“一站式”服务和医疗费用100%兜底报销政策。在住房保障上，对C级房、D级房的鉴定是当前的重中之重，要坚持统一标准，认定后，严格按照工作方案进行改造。在村级卫生所建设上，没有建成的要加快建设，已经建成的要尽快投入使用，无论是就医场所还是医疗器械，能使用的必须使用，绝不能成为摆设。在道路交通、通信网络、文化广场建设等方面也要加大力度，加快进度，没有开工的，力争早日开工建设。已经开工建设的，要加快进度。建设完成的，要全部投入使用。

（四）要着力加强产业扶贫工作。目前，贫困群众增收渠道狭窄、“造血”功能不强依然是当前扶贫工作的难点。加之部分乡镇主导产业发展滞后、带动群众增收致富效果不明显。因此，我们要把产业扶贫摆上重要日程，通过发展主导产业带动贫困群众增收脱贫，重点是建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，打造一批特色致富项目，实现贫困户全覆盖。要通过结构调整发展特色种植业，重点抓好食用菌、马铃薯、紫花油豆角、鲜食玉米、瓜菜等生产基地建设，加快大鹅、生猪、肉牛养殖，带动贫困户脱贫。要发挥新型经营主体作用，通过直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管、吸纳用工等方式，保证贫困户稳定增收。

三、明确推进时限，保证工作进度

这次“回头看”工作，一共分为四个阶段进行。第一阶段是自查自纠阶段，截至到5月31日已经圆满完成。第二阶段是交叉阶段，从6月1日起到6月15日结束，市里组织开展县际交叉检查。第三阶段是省里比对阶段，从6月16日开始到6月25日结束，省扶贫开发领导小组通过审计软件检查精准识别、精准退出工作的准确性。第四阶段是总结评估和责任追究阶段，从6月26日到6月末，省里将全面总结精准识别和精准退出工作，对工作不负责、不认真和弄虚作假的，进行严肃责任追究。可以说时间相当紧迫。各乡镇村、各部门、各扶贫工作队要准确把握住各时间节点，紧跟县委、县政府工作步伐，制定详实可行的工作方案，确保我县的脱贫攻坚工作与全省合拍同步推进、积极主动转段、按时保质完成。

四、健全推进机制，强化工作保障

脱贫攻坚工作是我县当前的“天字号”工程，必须举全县之力、全民之力，才能确保收到实效，实现精准识别、精准退出的目标。

（一）要强化组织领导。各乡镇、各部门主要领导要做到“既挂帅、又出征”，既要牵头把总，统筹安排好本乡镇、本部门脱贫攻坚整体工作；又要亲力亲为，深入一线，靠前指挥，俯下身去，亲自参与到各环节、各领域的工作，绝不能出现动口不动手、纸上谈兵的问题。既要当好学生，亲自学习好脱贫攻坚的各项政策措施，把各类问题研究懂、琢磨透；又要当好老师，能把各类政策解释清楚、推进到位；不能现上轿现扎耳朵眼，遇到问题现用现问，现学现用。要科学安排好本乡镇、本部门的人力、物力资源，做到突出重点、合理分配，确保人尽其才、物尽其力。要细化任务分解，把脱贫攻坚的户数、任务、时限等任务目标直接精准分解落实到乡镇村干部的人头，做到户户有人问、事事有人管、人人有责任、环环有记录、层层有压力，真真正正的把脱贫攻坚任务精准地落到点上，精准地落到实处。

（二）要加强协调配合。脱贫攻坚工作是一个庞大系统工程，所有乡镇和大多数县直部门都有目标责任，因此，全县上下必须一盘棋，做到步调一致，高度统一。乡镇与部门之间、部门与部门之间要加强沟通协调，特别是在精准识别中涉及的一些标准问题，要不厌其烦，多问细问，确保把问题弄懂弄透，为下步工作扫清障碍。扶贫办作为牵头部门要切实负起责任，既要做好对上的联络工作，又要做好各乡镇、各部门的居中协调工作。更重要的是，要准确深入研究好精准识别、精准退出各项工作、各个环节的程序、标准、政策、措施等工作，为乡镇和部门做好业务指导，确保脱贫攻坚工作顺畅有序推进。

（三）要严格责任追究。脱贫攻坚工作任务重、压力大、头绪多，必须加强执纪问责，才能保障工作扎实有效推进。在昨天全市扶贫攻坚“回头看”会议上，市委副书记崔培元对《全市脱贫攻坚责任制实施办法》进行了说明，对市、县、乡镇、驻村工作队的职责都进行了明确规定，特别是详细说明了追责问题。市委书记孙珅在讲话中更是对追责问题进行了重要强调，这次追责，从县委书记、县长、分管副职，到县直部门主要领导，从乡镇党政正职、到村干部、驻村工作队，一级不落，层层追责，因此。各乡镇村及相关部门、驻村工作队、第一书记要严格对照市里办法的规定，认认真真履职尽责，扎扎实实推进脱贫攻坚工作。扶贫、纪检、监察、检察等部门要加强沟通协调，坚持“严”字当头，对走过场、打折扣、搞变通、弄虚作假的要严肃追责，及时整改；对扶贫领域违法违纪行为“零容忍”，坚决纠正，严肃追责。《全市脱贫攻坚责任制实施办法》规定，对未按照识别标准和程序进行精准识别的，精准识别误差率在0.5%以下的，对乡镇党委政府主要领导、分管领导、村第一书记、村书记、村主任、具体承担识别工作任务的相关人员予以追责，对县级党委、政府主要领导、分管领导予以诫勉谈话；精准识别误差率在0.5%（含0.5%）以上的，建议省委对县级党委主要领导给予纪律处分，对县政府主要领导、分管领导、乡镇党委政府主要领导、分管领导、相关部门予以免职并给予相关纪律处分。可见，市里对这次精准识别、精准退出工作的要求程度之高、惩处力度之大是前所未有的，所以各乡镇、各部门、各村及驻村工作队不要抱有侥幸心理，更不能走所谓的捷径，必须认清形势、正视差距、精细工作。要加强督办检查。从即日开始，县委责成审计局组成督查组，会同先期组建的三个脱贫攻坚督查组，对全县脱贫攻坚工作进行全面督查，发现问题及时有效解决。同时，县委、县政府督办室要把脱贫攻坚督办作为一项重要任务，纳入工作日程，加大督办力度，严格督办检查，确保脱贫攻坚各项工作任务落实到位、推进到位。

同志们，当前，新一轮精准识别、精准退出的号角已经吹响，新的工作内容、新的工作标准要求我们各乡镇、各村、相关部门要紧紧围绕省市委的要求和县委的工作部署，以全新的工作状态、创新的工作思路、务实的工作举措、踏实的工作作风，明确责任、明确任务、明确时间节点，推动脱贫攻坚工作扎实有效开展，为开启活力和谐幸福依安新征程、全面加快建成小康社会进程贡献力量!