各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局及有关单位：

经县政府领导同志同意，现将《依安县农村公路全面养护实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

依安县人民政府办公室

2017年4月7日

依安县农村公路全面养护实施方案

依据《黑龙江省农村公路管养条例》、省交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》精神，结合我县农村公路管养实际，推动公路管养由选择性管养向全面管养转变，特制定此方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“四好农村路”建设为统领，在现有农村公路管养基础上，明确县、乡、村三级管养责任，组建县、乡、村三级管养机构，实行预算资金跟着公路养护走，按照公路养护考评等级计量支付，组建专业养护队伍，逐步配置养护机械，实现公路管养权责一致，内外业同步，有路必养，养必到位。

二、目标任务

（一）目标：全面完成省市下达的养护任务，力争实现进入全省养护一类县行列。

（二）任务：县级公路117公里；乡级公路950公里；其中砂石路101.8公里；村级公路1212公里。公路优良路率分别实现 50%、38%、35%。推进“四好农村路”建设，创建文明示范乡镇3个，示范村15个，创建文明示范路县乡村各49公里、285公里、363公里。

三、保障措施

（一）4月15日前县、乡、村三级管养机构完善并组建到位。县公路管理站负责3条县级公路及乡级硬化路面的全面养护工作。采取县站统一养护，并代表县农村公路养护领导小组办公室负责三级公路养护技术指导、日常养护质量监管、内业汇总上报、养护任务下达等工作。各乡镇成立农村公路养护生产办公室。乡镇长任主任，主管副乡镇长任常务副主任，公交助理、财政所长、经管站长及各村委会主任为成员，负责乡级砂石路全面养护工作，组织和监管村级公路的全面养护工作。原则上至少每5公里配备1名养路工，开展公路养护工作。各乡（镇）要确定1台养护用钩机，1台养护用铲车，1台保洁及清雪机械，确保公路养护机械需要，按实际发生的工作量计量支付费用。办公室主任负全面责任，常务副主任具体组织实施养护工作，公交助理负责外业汇总，内业整理及上报工作。养护资金专户存储，专款专用。各村成立村级公路养护小组。村委会主任任组长，在乡镇养护办公室统一领导下，按规定就近就便聘用养护人员，并签订养护生产协议，开展村级道路养护。村级养护补助资金在乡镇经管站专户存储，财政所长、经管站长负责专项资金的监审与使用，各村申请，乡镇养护办公室支付。

（二）按季度计量支付养护经费。省公路养护资金县级公路每公里11000.00元；乡级硬化升级公路每公里7150元，其中500元活化；村级公路每公里1500元，其中300元活化；被全省考评为一类的单位得养护资金全额，二类为基础养护资金及活化资金的85%，三类为乡级硬化路每公里6500元，村级1200元。乡级砂石公路每公里5000元。公路管理站统筹使用县和乡级硬化路面养护经费，并安排县级匹配养护资金用于全县桥涵维护、公路整修及小修保养事宜。乡镇农村公路养护生产办公室统筹使用乡级砂石路及村级公路养护经费，每年乡级财政要结合实际匹配一定数额养护资金确保公路畅通，并完成年度养护任务。组织并监督各村养护经费依法依规按实际需要支出，不足部分采取“一事一议”等办法解决。

（三）4月30日前三级管养机构办公室及新聘任的养护人员培训到位。采取以会带训的方式召开农村公路养护会议，三级养护办公室成员及农村公路管理养护领导小组成员参加，统一安排部署三级公路全面养护工作。县农村公路管理养护领导小组办公室具体和各乡镇农村公路养护生产办公室对接，明确养护范围，内外业开展，办公室硬件配备等事宜。要求：有单独办公室，微机1台，内业卷柜1个，组织机构、养护及监管公路示意图和“五公开”牌子，明确域内必要的养护机械，确定聘用养护员工人数。业务：一是监管村级道路日常养护及公路巡查；二是负责乡级砂石路面养护及巡查；三是负责监管乡村公路桥涵及标志牌等附属设施的维护及巡查；四是负责上报乡村公路及桥梁养护内业及材料归档立卷工作；五是负责乡村养护经费的监管与使用；六是做好乡村公路全面养护工作。对接完成后，各乡镇以文件形式上报养护方案，近期举办2017年第一期养护员工业务技能培训班。各乡镇要采购和配发印有“依安公路”和反光条的养护员工服装。

（四）5月1日起开展农村公路全面养护。县农村公路管理养护领导小组办公室统一负责每季度养护任务下达。各乡镇农村养护生产办公室及村级养护小组按照下达的养护任务，结合实际具体开展养护工作，并按照内业要求按月及时上报相关养护情况。对养护中遇到的突发情况，各乡镇、村配合县农村公路管理养护领导小组办公室按程序统一组织实施。省路政所、县交警、县路政所、各乡（镇）派出所开展公路统一执法，各乡镇养护生产办公室负责辖区内乡村公路巡查、县乡联合执法，各乡、村制定好爱路护路的乡规民约、村规民约，各级养护人员兼任路政协管员，一岗双责，畅通信息，保护好路产路权。对于要进行小修的村级公路或桥梁，乡镇养护生产办公室要报县养护领导小组办公室把关审批后，按照“三重一大”程序要求组织实施。

（五）强化示范乡、村和文明示范路建设。“四好农村路”建设是国家“十三五”期间农村公路建设的总纲。今年确定的示范乡、村和文明示范路建设就是深入推进我县“四好农村路”建设的有利举措，各乡镇要按照今年养护方案的要求认真落实，扎实推进，为我县更好的推进三级公路建设创造环境、争得机遇。

四、组织领导

县政府为加强对此项工作的领导，成立依安县农村公路全面养护工作领导小组，成员如下：

组  长：陈立军  县委副书记、县政府县长

副组长：孙晓东  县政府副县长

成  员：（按姓氏笔画排序）

       冯润江  县纪检委副书记、监察局局长

       孙恒伟  县审计局局长

       闫立和  县交通运输局副局长、公路管理站站长

       李佰昌  县委组织部副部长

       苑春华  县财政局局长

       徐亚平  县交通运输局局长

       各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，办公室主任由徐亚平兼任。

五、具体要求

（一）明确责任。全县农村公路管理养护领导小组，统一组织领导农村公路全面养护工作。县农村公路管理养护领导小组办公室具体负责农村公路养护的指导、推进和考评工作，对县乡村公路养护任务的下达、日常业务监管指导及内业汇总上报工作。按照养护任务要求，县公路管理站、各乡镇、各村要切实履行好各自管养责任。

（二）密切配合。全面养护包含着公路建设、管理、养护、运营。各乡镇、各部门既要各司其职做好本职工作，又要通力合作，把公路养护这一系统工程抓好抓实。各列养单位要全面完成县农村公路管理养护领导小组办公室下达的年度管养任务，同时在抢险救灾、维护路产路权、联合治超、养护资源共享、信息畅通共享等方面搞好全力协作和配合，全县一盘棋，为实现进入全省养护一类县的奋斗目标而努力。

（三）目标考评。县农村管理养护领导小组办公室每月开展抽查，每季度负责考评验收，每年年末对乡村财务收支进行审计。按照日常监管情况，季度考评验收情况，年度考评情况，确定一二三类养护等级，并按照我县在全省考评档次分类拨付养护经费及一二类养护单位的奖励。奖励资金从每年养护资金活化的10%中拨付。年终考评结果呈报县委县政府，作为考评相关单位及乡镇政府的一项依据。