各乡、镇人民政府，县政府各相关单位：

经县政府领导同志同意，现将《2017年依安县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                                   依安县人民政府办公室                                              

                                                                            2017年6月19日

2017年依安县玉米和大豆生产者补贴工作实施方案

根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2017年黑龙江省玉米和大豆生产者补贴实施方案》（黑政办规〔2017〕13号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

  一、指导思想

为了推进玉米和大豆生产者补贴工作的顺利开展，县委、县政府以《财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》（财建〔2016〕869号）和《财政部、国家发展改革委、农业部关于调整完善玉米和大豆补贴政策的通知》（财建〔2017〕118号）文件精神为指导，认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发2017年黑龙江省玉米和大豆生产者补贴工作实施方案》和省统计局《关于核实上报2017年玉米和大豆合法实际种植面积的通知》（黑统发〔2017〕44号）的安排和部署，保障玉米和大豆生产者基本收益，促进种植业结构调整，加快推进实施农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量和效益。

  二、基本原则

  （一）市场定价、价补分离。进一步完善玉米生产者补贴制度，自2017年起将大豆目标价格补贴政策调整为大豆生产者补贴政策，实现玉米和大豆补贴机制相衔接，玉米、大豆价格由市场决定，政府对玉米、大豆生产者给予一定补贴，生产者随行就市出售玉米、大豆，形成购销主体多元化和多渠道流通的市场新格局。

  （二）统一标准、保障收益。严格执行全省统一补贴标准，保障农民基本收益。

  （三）公开透明，公平公正。严格按照补贴政策落实改革措施，实行面积和补贴公示等制度，自觉接受各方监督，维护实际种植者合法利益，确保财政补贴资金发挥政策效应。

  三、主要内容

 （一）补贴对象

  玉米和大豆生产者补贴的对象为：全县行政区划范围内玉米、大豆合法实际种植面积的实际种植者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等）。

  玉米、大豆合法实际种植面积是指在拥有与村集体、乡级以上政府或有关单位（林业局、地方农牧场等）签订的土地承包、承租或开发使用合同，且用途为非林地、非草原、非湿地的耕地上实际种植玉米、大豆的面积。

未经过申报、公示、审核的玉米、大豆种植面积，在国家和省有明确退耕要求的土地上种植玉米、大豆的面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米、大豆的面积，不享受玉米和大豆生产者补贴。

（二）核发面积核实具体口径

1.村集体耕地合法种植面积以二轮土地承包台账数据为依据，拱地头、扩地边形成的耕地不纳入补贴范围；

2.与村集体、乡级以上政府或有关单位签订合同，且合同约定用于农作物种植的坝外河滩地种植的玉米和大豆面积纳入补贴范围，其他坝外河滩地种植的玉米和大豆面积不纳入补贴范围；

3.流转的军队农场耕地种植玉米和大豆的，实际种植者必须提供同军队农场签订的耕地流转合同，方可纳入补贴范围；

4.林业工资田按职工档案工资额度，经林场或其主管林业局确认，并出具本级政府或上级部门认定的相关文件，经政府主要领导或部门负责人签字并加盖公章后，报统计、农业等部门进行备案予以确认，林业非工资田不纳入补贴范围；

5.土地整理过程中新增的耕地，取得土地部门项目合格验收报告的纳入补贴范围，否则，不纳入补贴范围；

6.已被征用耕地种植的玉米和大豆面积不纳入补贴范围。

（三）补贴标准

执行全省当年亩均补贴标准。

  （四）补贴程序

1.面积核实。各乡（镇）、场和相关部门要以5月份上报的播种面积为基准，对辖区内玉米和大豆实际种植者申报的玉米和大豆种植面积开展入户调查和地块实地核实工作，以屯为单位，将调查核实的玉米和大豆的合法实际种植面积、玉米和大豆生产者和流转地承包者姓名、身份证号码、手机号码、地块坐落等信息进行张榜公示，并要留存公示的影像资料以备检查。外来承包种植玉米和大豆者，要在所承包土地的村屯统一进行公示（要将被承包人的姓名、面积、身份证号码、电话等信息同时进行公示）。公示的时间有两次，第一次是核实玉米和大豆种植面积以后，及时公示玉米和大豆种植面积，公示时间为2017年7月22日—28日；第二次是待补贴标准确定以后，对每户应领取玉米和大豆种植补贴金额再一次进行公示，公示时间为种植户领取玉米和大豆补贴的前一周，以确保玉米和大豆合法实际种植面积和补贴金额数据真实准确,同时对其他种植作物面积一并核实填报（见附表）。

7月30日前，各乡（镇）、场和有关部门要将玉米和大豆合法实际种植面积调查核实数据分别上报县统计局和县农业局，上报的形式为纸介质报表和电子版报表。纸介质报表中要有玉米和大豆实际种植者的签字，严禁一人多签，玉米和大豆实际种植者确不在家需要代签时，代签人除了签署实际种植者的名字外，还要签上自己的名字，各乡镇和行政村的主要领导要对上报的纸介质报表逐级进行签字确认，同时，要留存纸介质报表资料和影像资料，以便明确责任；8月25日前，县统计局和县农业局将辖区内玉米和大豆合法实际种植面积数据以正式文件（含电子版）分别上报市统计局和市农委，同时将补贴对象姓名、身份证号码、电话号码、玉米和大豆合法实际种植面积等详细补贴信息函告同级财政部门，作为当年发放玉米和大豆生产者补贴的依据。

  2.补贴发放。县财政部门在接到省级财政部门拨付的补贴资金后15日内，根据同级统计、农业部门函告的补贴对象、玉米合法实际种植面积和亩均补贴标准，通过粮食补贴“一折（卡）通”将补贴资金兑付给补贴对象。

(五)补贴监管。补贴资金专户实行封闭管理。建立补贴面积和补贴资金公示、档案管理和监督检查制度。建立并公布监督举报电话，接受群众监督。

县农业局举报电话：7023477。联系人：宋文学。

县统计局举报电话：7024008。联系人：陈庆文。

   四、加强组织实施

  （一）强化组织领导。各乡（镇）、场和有关部门要切实加强组织领导，对当地玉米和大豆生产者补贴工作负总责，主要负责人是“第一责任人”。特别是村“两委”负责人要负起第一位责任，要真正做到真抓实测，确保玉米和大豆种植者的面积核查准确。要结合实际，尽快制定完善切实可行的具体落实方案，层层签订责任状，明确任务，落实责任，顺利推进。

（二）明确职责分工。各有关部门要按照职责分工抓紧完善和细化有关政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。各乡（镇）、场负责做好本地玉米和大豆种植补贴的各项工作，对群众反映的问题要本着属地管理的原则，认真调查研究，及时给予解决，严禁把问题上交；县农业局主要负责牵头做好玉米和大豆生产者补贴工作，负责加强玉米和大豆生产技术指导，提高玉米和大豆品质；与县统计局一起负责做好玉米和大豆合法实际种植面积数据统计调查及核实工作。县财政局主要负责制定玉米和大豆生产者补贴资金发放管理办法、补贴资金测算拨付和补贴资金发放的监督指导等工作。县商务粮食局主要负责做好引导多元市场主体积极入市收购玉米和大豆等工作。防止出现“坏粮”和“卖粮难”。县物价监督管理局负责做好玉米和大豆生产成本收益调查和市场价格监测工作。其他有关部门按照职责分工配合牵头部门做好相关工作。

（三）严格监督检查。各乡（镇）、场和有关部门要通过新闻媒体及监督电话，广泛接受群众监督。禁止集体代领转付、禁止用补贴资金抵扣相关费用。在每年补贴资金兑付后，县政府要对补贴政策执行情况进行全面检查，对发现的问题要及时整改。对于截留、挪用和骗取补贴资金等违规行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《中共黑龙江省纪委、黑龙江省监察厅关于违反粮食补贴方式改革政策行为党纪政纪处分的暂行规定》等有关规定惩处。对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对因工作不力造成不良影响和严重后果的单位和个人，要通报批评，严肃问责。

（四）加强政策宣传。各乡（镇）、场和有关部门要研究制定具体宣传方案，加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、手机、明白卡、宣传手册等媒体工具和宣传手段以及干部走村入户等宣传方式，通俗易懂地进行政策解读，增强政策的透明度，使广大人民群众及时掌握补贴对象、面积核实、补贴标准、资金兑付等政策要点，赢取广大群众对政策的理解和支持。

五、工作责任

玉米和大豆生产者补贴工作要遵循“谁审批、谁负责”的原则，明确补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付兑付各环节审批责任，做到责任清晰、管理规范。

     （一）补贴面积申报审核环节责任。补贴面积申报单位或个人对提出的申报事项真实性、完整性负责。统计局、农业局等有关部门按照职责分工，对补贴面积进行核实确认并对核实结果负责。

     （二）补贴资金分配环节责任。有关部门按照职责分工，对补贴资金分配到补贴对象结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成资金分配结果不准确的，由具体资金申报单位或个人以及补贴面积核实部门负责，并按照国家有关规定承担相应责任。

     （三）补贴资金拨付兑付环节责任。财政局具体负责拨付补贴资金，并对单位和个人拨付资金的合规性负责。

     对各乡镇、各部门及其工作人员在补贴面积申报审核、补贴资金分配和拨付等环节审批工作中出现的问题，区分不同情况依法依规进行处理。对工作疏忽等非主观故意原因造成上报补贴面积不实不准的，对多拨付的补贴资金予以收缴，由相关部门对责任单位和责任人进行问责追责；对主观故意弄虚作假骗取补贴资金、违反规定分配或拨付兑付资金以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，将依法依规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

附件：2017年农作物种植面积公示表

文件解读地址：http://www.hljyian.gov.cn/pages/5d0099c81d41c87fcccac81b