各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局及有关单位：

   经县政府领导同志同意，现将《依安县食品安全事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                        依安县人民政府办公室

                                            2017年7月2日

依安县食品安全事故应急预案

一、总则

（一）目的

为了有效预防、积极应对和控制可能发生的食品安全事故，及时采取措施，有序、高效地组织应急救援工作，最大限度地减少事故对公众健康和生命带来的危害和损失，保障人民身体健康，维护正常的社会秩序，制定本预案。

（二）工作原则

食品安全事故应急处理工作应当遵循以预防为主，常抓不懈保护人民生命健康，贯彻统一指挥、群防群控、依靠科学、整合资源、措施果断、严格控制、信息共享、分工协作、形成合力的原则。

（三）编制依据

本应急预案根据《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）精神制定。

（四）适用范围

本应急预案适用于本县辖区内的食品安全事故。

二、组织指挥体系及职责任务

（一）决策机构

由县食品安全委员会办公室牵头成立食品安全事故应急救援指挥部，负责全县食品安全事故应急救援工作，并进行统一领导、统一指挥和监督实施。

总 指 挥：崔秀权  县食品安全委员会副主任、县人民政府副县长

副总指挥：范振杰  县食安办主任、市监局局长

县食品安全委员会其他成员

指挥部的职责：

研究确定食品安全事故应急处理工作的方针、政策和预案；

研究确定食品安全事故应急处理系统和保障体系；

研究确定食品安全事故应急处理工作规则；

研究确定食品安全事故应急处理中的重大问题；

审议批准食品安全事故应急指挥办公室提交的应急处理工作报告等。

食品安全事故应急救援指挥部下设警戒保卫、医疗救护、物质供应、善后处理等四个分支指挥部。

应急指挥部设在县政府食品安全办，是应急指挥部下设的日常办事机构。

（二）运行管理机构

应急指挥部下设食品安全事故应急指挥办公室（以下简称应急办公室）。

主  任：范振杰  县食安办主任

应急指挥办公室职责：

贯彻应急指挥部的指示，统一指挥食品安全事故的应急处理工作；

检查督促各部门做好各项应急处理工作，及时有效控制事故的蔓延扩大；

研究协调解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题；

根据处理食品安全事故需要，必要时决定采取有关控制措施；

组织建立食品安全事故应急处理专家组；

组织编制和修改食品安全事故应急预案；

向市食品安全事故应急救援指挥部、县应急救援指挥部及成员单位报告、通报事故应急处理工作情况；

完成应急指挥部交办的其他任务。

（三）各相关部门职责

1、县政府食品安全办负责应急指挥办公室日常工作，落实该办公室各项职责，组织协调应急救援工作，组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；

2、县公安局负责指导、协调、组织食品安全事故发生地公安派出机构对事故涉嫌刑事犯罪的侦察、鉴定等工作；

3、县农业局负责重大农产品质量安全事故的调查和相关的技术鉴定工作；

4、县卫计局负责食品安全事故应急救援中的医疗救治，依法对重大食物中毒事故与原因进行调查处理和相关技术鉴定等工作；

5、县市场监督管理局依法开展对流通领域造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作；依法开展对食品生产、加工环节造成食品安全事故进行技术检验和事故原因的调查处理等工作；依法开展对餐饮服务环节造成食品安全事故进行技术检验和事故原因的调查处理等工作；

6、县商务粮食局负责制定食品安全应急救援物质保证服务方案，组织应急救援物资的供应和运输。协调有关部门提供各类应急装备器材和救灾物资，安排好抢险救灾人员的膳食，确保救灾工作顺利进行；

7、县畜牧兽医局负责动物产品的事故查处工作；

8、县委宣传部负责组织宣传部门对食品安全知识的宣传和对食品安全事故的报道工作。

县其他部门在本部门职责范围内，根据应急指挥部的要求，对食品安全事故应急处理工作给予支持。

（四）现场指挥机构

根据应急指挥办公室的要求，事发地的主要食品安全部门和当地政府部门进行现场的指挥工作。

（五）咨询机构

主要由县卫计局、县市场监督管理局、县农业局、县畜牧兽医局、县食品安全行业协会等部门的检验机构和专家组成。负责全县食品安全事故的咨询事宜。

组织体系框架描述

应急指挥办公室应当及时对各有关部门报告的信息进行分析，事故有关情况要及时通报应急指挥部成员单位。必要时立即召开应急指挥部会议，组织听取有关专家意见，讨论决定是否启动依安县食品安全事故应急预案确定的应急处理工作程序。

对符合本预案第四条规定的，应急指挥部应当立即决定按照本应急预案启动处理工作程序，应急指挥办公室应当立即进入指挥状态，如果是一般食品安全事故由副总指挥决定是否启动应急预案。应急预案启动后，食品安全相应指挥机构按照职责进行工作，指挥机构在职权内发布实施措施。

事故的应急准备：

1、食品安全管理部门要对可能发生的食品安全事故做好应急救援准备工作；

2、根据食品安全事故所造成的危害程度，依照有关规则确定管辖范围；

3、建立严格的食品安全事故应急救援处理工作责任制；

4、加强对食品安全事故易发生地的监督管理，保障应急处置网络的维护监督管理；

5、应当配置和配备专业抢险队伍、抢险车辆、急救车辆和指定专业医院，出事后能够迅速到达并进行现场处置任务；

6、定期对事故应急救援人员进行应急救援相关知识、技能的培训和演练；

7、对公众进行广泛事故应急知识、技术和技能宣传教育，及时向公众提供相关危害信息，增强公众对食品安全事故的防范意识和应对能力；

8、做好食品安全的防范工作，防止人为造成的事故发生；

9、做好食品安全事故的救援设施、设备工作，保证现场处置工作的物资保证；

10、对易发食品安全事故的地方，要做到勤检查，及时跟踪监督等处理办法；

11、建立食品安全事故检测和预警工作机制，根据不同事故，按照品种、类别、环节等制定切实可行的检测计划。对检测数据进行科学的分析，综合评价。对早期发现的潜在隐患以及可能发生食品安全事故的，应当及时处理，并按照本预案的报告程序及时报告有关部门。

12、县直各有关部门应根据职能有关规定，协助建立食品安全事故检测与预警系统，同时建立本系统的食品安全事故检测和预警系统。

三、预防预警机制

（一）预防信息及行动：县农业局、县商务粮食局、县市场监督管理局、县卫计局等部门，应当按照各自的法定职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所、尤其是高风险食品加工包装、运输、储存、流通、消费等环节的食品安全进行监督检查。同时建立食品安全事故数据库和事故应急预案的信息咨询和管理机制，对事故处理有关资源纳入数据库管理。定期对本区域内的食品安全情况进行检查，并保证做到信息的及时更新。

（二）预警支持系统：县农业局、县商务粮食局、县卫计局、县市场监督管理局、县畜牧兽医局等部门应建立健全食品安全信息报告系统，做好预警服务系统的建设，并保障系统的有效进行。食品安全事故应急组织机构配置和配备相应的通讯设备和人员。

四、应急响应

（一）本《预案》所称食品安全事故，是指食物（食品）在种植、养殖、加工、包装、运输、存储、消费等活动中发生的造成人身疾病、伤亡或者对健康构成潜在危险的情况。

（二）分级应急响应。

根据食品安全事故的危害程度划分为三个级别：

1、特大食品安全事故

2、重大食品安全事故

3、一般食品安全事故

根据食品安全事故的级别按不同的方式启动预案。

对食品安全事故，由县以上政府部门组织本行政区域内的食品安全控制工作，食品安全监管部门及时了解情况，并及时反馈到食品安全事故指挥部，由指挥部决定是否启动预案。

（三）县建立食品安全事故报告、通报与信息发布制度。

食品安全事故应急救援办公室负责制定食品安全事故应急救援报告制度，建立重大、紧急事故报告规程。

1、食品安全事故报告分为初次报告、阶段性报告和总结报告；

2、初次报告应当报告的信息包括事故发生的时间、地点、病亡人数，事故报告单位及报告时间，报告联系人员及联系方式，事故发生原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况。尽可能报告的信息：事故的简要经过，直接经济损失估算等；

3、阶段性报告应当包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。在阶段性报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正；

4、总结报告应当报告的内容包括食品安全事故鉴定结论，对事故的发生和处理结果进行总结，分析其原因和影响，提出今后对类似事件的防范和处置建议；

5、初次报告应在知悉事故后1小时内报告；阶段性报告应根据事故处理的进程变化或者上级要求随时上报；总结报告应在事故处理结束后10个工作日内上报。

报告方式

1、食品安全事故发生后，事故发生单位在上报政府应急救援办公室的同时，应在1小时之内向食品安全事故应急指挥办公室报告，应急指挥办公室迅速将事故发生情况报告指挥部总指挥；

2、食品安全事故应急救援指挥部接到报告的同时（食品安全事故报告），应向省、市食品安全事故应急救援指挥部报告；

3、食品安全事故应急救援办公室根据事故发生处理情况及时向应急救援指挥部和有关部门通报情况；

4、地方政府有关部门，对已经发生或者发现有可能引起食品安全事故的问题除按有关规定报告和处理的同时，应当及时通报应急救援办公室；

5、建立食品安全事故举报制度，公布统一的食品安全事故报告和举报电话；

6、任何单位和个人对食品安全事故，不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报；

7、食品安全事故应急救援办公室负责向社会发布食品安全事故的信息，信息应当及时、准确、全面，必要时可以由县级人民政府应急救援办公室向社区发布本行政区域内食品安全事故的信息。

（四）通讯

食品安全事故应急指挥系统建立健全网络系统，保持电话24小时开机，保证信息传递畅通无阻。

（五）指挥和控制

食品安全事故应急指挥部负责指挥事故处理的全过程，各分指挥部听从指挥部的统一领导、统一安排；各部门按职责分工密切合作。

（六）紧急处置

1、应急预案启动前，食品事故发生地的政府应根据食品安全事故的实际情况，采取必要的应急处理措施，为启动食品安全事故应急处理预案做好准备；

2、应急预案启动后，食品安全事故发生地的政府应当根据预案规定的职责要求，服从食品安全事故应急救援指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，对事故现场采取有效措施，严格保护现场；

3、食品安全事故发生后，各有关部门应保证食品安全事故应急处理所需的现场预防和应急处置器具、医疗救护设备、救护所需，相关部门予以配合；

4、食品安全事故应急救援指挥部，迅速组成食品安全事故调查组，对食品安全事故进行初步分析，按照工作职责及时向有关部门提出建议，组织开展查处工作；

5、在食品安全事故调查过程中，需紧急调用的物资、设备、人员和场地，任何组织和个人不得阻拦和拒绝。

（七）救护和医疗

卫生部门积极做好事故救护处置工作，根据出现的事故危害程度采取必要的医疗手段。

（八）应急人员的安全防护

对事故发生地，应急救援人员应采取积极的防护措施，主要有服装、眼镜、鞋、手套、口罩等防护设备。

（九）群众的安全防护

食品安全重大事故发生后，要圈定事故发生范围，保护好现场，防止群众接触危害源。

五、应急保障

（一）通信与信息保障：应急指挥办公室及各相关部门应当健全日常的重大食品安全信息报告系统，确保信息24小时畅通，并建立通信系统维护制度以及信息采集制度等。

（二）组织保障：食品安全事故应急工作启动后，应急指挥办公室应当根据事故性质、危害范围等，立即派出事故调查处理组、人员救治组开展应急处理工作。人员救治组由卫计局负责；事故调查处理组由应急指挥办公室根据应急指挥部成员单位职能确定，必要时请其他有关部门参加。

1、事故调查处理组职责：深入调查事故发生原因，做出调查结论，为事故处理提供依据；组织协调政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，提出事故防范意见。

2、人员救治组：组织、协调医疗抢救工作，尽快查明事故原因，提出和采取控制食物安全事故的措施。

（三）人员保障：应急指挥办公室根据应急处理工作需要，负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。县食品安全办派员参与监督检查有关部门、单位对重点环节重大食品安全危害因素的监控与改造情况，参加对食品安全事故的应急处理工作。

（四）物质保障：县人民政府应当保障食品安全事故应急所需设施、设备和物质，建立应急物资储备制度，必要时由市政府有关部门协调解决。

（五）技术保障：县市场监督管理局等有关部门共同遴选确定食品安全事故的技术鉴定机构。

（六）资金保障：为保障食品安全事故应急处理工作的顺利开展，建立食品安全事故应急处理资金。此项资金由财政局拨专款，应急指挥部和县财政局共同监督管理。

（七）人员培训：应急指挥办公室负责应急管理人员和应急救援人员的培训工作。

六、后期处置

食品安全事故应急处理工作结束后，应急处理工作程序自动失效。针对食品安全事故调查中存在的问题，突出谁问题谁负责的原则，如果是主观行为，要追究其刑事责任。对事件调查情况形成调查报告，及时总结经验，同时也对存在的问题提出改进建议。

七、其他

（一）本《预案》是食品安全事故发生后，县政府及有关部门实施抢救工作的总的指导性意见，在实施过程中应根据不同情况随机处理。

（二）县人民政府、各分指挥部牵头单位应根据本预案中的职能规定，制定具体实施方案，及时报送县应急指挥部办公室备案，并适时进行演练。

（三）任何组织和个人都有参加食品安全事故抢险的义务。

（四）政府各部门应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全社会的食品安全意识和采取有效的防范措施。

（五）制定与解释部门：食品安全事故应急指挥办公室。

（六）预案管理与更新：实行定期评审制度，此项工作由应急指挥办公室制定。

（七）化妆品、保健品的食品安全事故应急处理参照本预案执行。

（八）本预案自发布之日起开始执行。