各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2013年工作回顾

一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，我们团结和带领全县人民，紧紧围绕“四个集中”战略，明确任务，攻坚克难，狠抓落实，全县上下呈现出经济发展、民生改善、社会和谐的良好态势。全县地区生产总值预计实现60亿元，按可比价格计算，同比增长4.7%；财政总收入实现46488万元，同比增长22.7%；城镇居民人均可支配收入预计实现15161元，同比增长17%；农民人均纯收入预计实现8095元，同比增长13%。

——工业经济稳中向好。以产业项目向专业园区集中为核心，加快项目建设进度，提高企业运营水平，工业经济对县域发展支撑能力明显增强。2013年，全县规模以上工业增加值、销售收入预计实现13.2亿元、48亿元，分别增长15%、26%。在全市“三项任务”和民生工作“走比看”考评中，项目建设和综合评比均排名全市第一。工业企业平稳运行。博天糖业、奈伦公司运行平稳。汇利薯业一期工程高效运行，目前已纳税440万元。牧龙王瓷业产销两旺，产品供不应求，并实现税收100万元。项目建设加速推进。奈伦薯业马铃薯全粉项目、宁夏枸杞白酒开发项目、北方面业项目、汇利薯业二期工程进展顺利。辽金源陶瓷第一条生产线建成投产，牧龙王二期、中润特种陶瓷、百佳居陶瓷、朗盛陶瓷等项目正在紧张建设，其它配套项目有序跟进。鹏程公司快速推进变性淀粉综合加工项目，并成功与国内五百强企业厦门象屿集团合作，组建象屿农业物产公司，种子加工项目进展顺利。佐源公司全力推进菊苣综合加工项目，并重组县摇篮乳业。陶瓷产业园区物流综合项目有序推进，跃进水库第一眼地热井成功出水。园区功能日趋完善。陶瓷园区新修道路2.3公里，110千伏变电站投入使用，供排水工程基本完成，累计收储土地153.4万平方米。目前，已有12户企业入驻。辟建占地269万平方米的小微企业园区，已有4个项目落户。大力开展招商引资，引进各类项目58个，到位资金48.6亿元。

——农业生产成果喜人。以农村土地向规模经营集中为重点，转变生产经营方式，强化基础设施建设，农业生产取得新突破。2013年，克服洪涝灾害影响，粮食产量全省排名比上年提高7位，第5次被评为全国粮食生产先进县。新型经营主体建设成效明显，合作社总数达到565个，比上年增加一倍；成立农民专业合作联合社，吸纳成员社110家，整合耕地50万亩；解放双龙、新兴惠民、中心兴胜、新发鑫宇、阳春诚顺、上游黑地房子等一大批合作社带动作用明显增强；全县发展万亩以上种田大户2户、千亩以上种田大户69户。农业综合生产能力不断提高，实施了小型农田水利重点县等项目，全县新打机电井359眼；大机械春播面积达76.5万亩，新兴爱民农机合作社被评为全省十强合作社、全省第一批现代农机合作社规范社；大力推广应用玉米110公分大垄、马铃薯80公分大垄等技术，实施马铃薯种薯繁育补贴，脱毒种薯面积达到2.4万亩；巩固生猪调出大县成效，完善防疫灭病体系，全县生猪饲养量达到115万头，家禽饲养量达到700万只。完成造林面积1.8万亩，被评为全国林业合作社建设示范县。累计转移农村劳动力15.4万人，新增转移6000人。湿地保护、扶贫、农业开发、新农村建设等工作扎实开展。

——城乡建设成效明显。以推进人口居住向中心社区集中为目标，统筹城乡总体规划，加大基础设施投入，城乡规划建设水平不断提高。依安镇城市总体规划、镇村体系规划等统筹推进。泰安新城一期工程完成投资6亿元，建成楼房16万平方米、学城3万平方米，新修道路3.6公里、供排水管线4.7公里、供热管线10公里、供电管线4.3公里。植物园微地形景观等休闲设施进一步完善。改造棚户区1039户，新建廉租房700套。西南社区棚改工作已完成进户调查，正在进行前期测算。维修改造县城5条街路，改造民生街供排水及供电主管线1.1公里，第二水源地建设已经立项。新打农村饮水井20眼，铺设供水管网90公里。节能减排工作有效开展，新建排水干线4.6公里，污水处理能力明显增强。加强点源面源治理，强化农村养殖场污染监管，确保环境质量。冬阳热力一期工程全面完成，新增供热能力180万平方米。投入50万元改善依安镇各社区办公条件，新建1350平方米新城社区。改造农村泥草房、危房4200户。依龙镇整镇推进配套设施基本完成，我县被国家民政部评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。饶讷公路依安段全线通车，城乡道路养护水平进一步提高。加强城镇基础设施服务功能，投资340万元新购清雪、清扫、垃圾运输等车辆25台套，机械化清扫力度不断加大。

——公共服务体系不断完善。以民生服务向基层群众集中为根本，推进公共设施建设，加强社会事务管理，社会保障能力明显增强。社会事业长足发展。扩建2所小学，新建2处幼儿园。注重素质教育，强化教育质量，高考成绩明显提高。医药卫生体制改革不断深化，计划免疫顺利通过国检。建筑面积1.6万平方米的文化艺术中心竣工并即将投入使用，乡镇综合文化站和村级农家书屋全部建成。开通为民服务热线电话，日均受理群众来电50次以上，总办结率达到90%。保障能力明显增强。扩大城乡养老保险覆盖面，加快社会保障体系向农村延伸，新增社保、新农保、城居保参保人员3424人，各类医疗保险参保人数达到32.3万人。新农合参合率达到98.4%,支付补偿款8707万元。全县尿毒症透析、农村妇女“两癌”和14周岁以下儿童白血病、先天性心脏病补偿标准达到100%。全年共发放城乡低保金5711万元。启动新发乡五保供养中心扩建工程，失能老人护理院建成并投入使用。发放城镇小额担保贷款及农村妇女小额贷款7079万元，新安置就业5400人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放救灾救助款2294万元，开展灾后重建，新建农房210户、维修353户，维修堤防60.5公里、水毁道路10条、水毁桥梁22座。社会治理水平不断提高。坚持县领导信访接待日制度，信访形势总体趋稳。“六五”普法顺利实施，法律援助深入开展。全面加强公安队伍正规化建设，严厉打击违法犯罪，命案侦破率达到100%。加强重点领域和重点行业管理，社会治安综合治理取得明显成效。以校车非法营运监管为重点，强化道路运输管理，加大集中整治力度，交通秩序明显好转。加大隐患排查力度，规范生产行为，有效遏制各类安全事故发生。开展食品安全集中整顿活动，净化全县餐饮服务市场。简化办事程序，取消、合并行政审批项目10项，承接省政府下放行政审批项目59项。清理和规范行政事业性收费70项。政府部门工作作风进一步改善，工作效率明显提高。启动并推进第三次全国经济普查，我县被评为统计基层基础建设省级标兵单位。被授予全国社区侨务工作示范单位称号。计生、民族、宗教、气象、档案等工作扎实开展。

各位代表，成绩凝聚汗水，发展伴随艰辛。过去的一年，我们立足“三大产业”定位不动摇，抓服务，打基础，项目和园区建设实现历史性突破；过去的一年，我们狠抓规模经营不松劲，战春涝，抗洪灾，农业生产再创佳绩；过去的一年，我们坚持“三化”方向不徘徊，改老城，建新区，城镇建设日新月异；过去的一年，我们贯彻群众路线不懈怠，解难题，办实事，群众幸福感和满意度不断提高。成绩的取得，是县委“四个集中”战略科学指导、正确引领的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向全县各级组织、各界人士和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一定的困难和不足：县域经济结构不尽合理，三次产业比例不协调。原有工业企业运营低迷，新上项目对财政的贡献还没有充分显现，工业主导型县域经济格局尚未形成。农业基础设施薄弱，抗灾保产能力不强，新型经营主体建设水平有待提升。城镇化建设还处于起步阶段，公共事业和社会保障体系建设与群众期待还有一定差距。财政实力不强，用于推动发展和改善民生的财力明显不足。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不同程度存在，作风建设亟待加强。对于这些问题，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年政府工作总体要求、目标及任务

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域将迎来新一轮的改革大潮，市场活力、发展动力和改革“红利”会初步显现。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进城镇化、新一轮老工业基地调整改造和“两大平原”现代农业综合配套改革，为我县在新的起点上促发展、争支持、惠民生提供了难得机遇。市委“三化”和县委“四个集中”战略，更为我县今后发展指明了方向。机遇与挑战并存，困难与希望同在。只要我们把握机遇，克服困难，凝神聚力，干事创业，就一定能推动县域经济社会实现大发展、快发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照县委十五届五次全会部署，围绕“四个集中”战略，坚持“三大产业”定位，以发展为核心，以改革为动力，以改善民生为出发点和落脚点，做强产业项目，抓好规模经营，加快城乡建设，发展民生事业，推进各项改革，全力打造活力依安、和谐依安、幸福依安。

主要目标是：计划到2014年末，全县地区生产总值实现66亿元，同比增长10%；财政总收入实现52416万元，同比增长12.8%；城镇居民人均可支配收入实现16829元，同比增长11%；农民人均纯收入实现9066元，同比增长12%。

同时，县政府确定了十个方面的大事实事，分别是启动泰安新城二期工程建设，探索启动东南、西南社区改造，加强教育基础建设，启动县医疗服务中心建设，推进民生街、粮丰路改造，完善便民服务平台建设，加强社区建设，加快推动在建项目投产达效，着力推进新建项目建设，加强小微企业园区建设。

为完成上述目标，我们将重点做好以下几项工作。

(一)突出重点，强化服务，全力推进项目建设

加快产业项目建设。继续坚持项目包扶机制，做到项目不生产、不达效，工作组不撤退、不解散。亚丰薯业水晶粉丝项目加快建设进度，力争近期建成投产。北方面业面粉加工项目完成设备安装调试，力争3月份投产。汇利二期薯条加工项目、奈伦薯业马铃薯全粉项目、枸杞白酒项目完成厂房建设和设备安装，力争10月份投产。宫田怡安薯业营养强化薯条项目力争5月份开工建设。中润特种陶瓷项目力争1月末正式投产，年内完成工艺美术陶瓷生产线建设。百佳居陶瓷内墙砖项目力争6月份投产，朗盛陶瓷内墙砖项目力争7月份投产。加快辽金源日用陶瓷项目第二条生产线建设进度，力争年末投产。加快飞鹿模具、腰线、纸箱、泡沫包装等配套项目建设进度，力争5月份投产。加快推进佐源菊苣综合加工项目建设，力争3月份试生产。鹏程变性淀粉加工项目力争11月份建成投产。加快陶瓷物流园等物流项目建设。跃进水库旅游休闲项目力争有实质性进展。

增强传统企业发展活力。加大扶持力度，帮助博天糖业、奈伦淀粉等企业克服市场低迷、原料短缺、资金不足等困难，引导企业提高科技创新能力，增强市场竞争力。积极为汇利薯业、牧龙王瓷业、摇篮乳业等企业争取政策支持，提高可持续发展能力。发挥非公经济在支撑发展、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用，鼓励有条件的企业建立现代企业制度，提高非公经济发展水平。

提高园区承载功能。加大争取力度，继续加强陶瓷园区基础建设。牢固树立产城融合发展理念，以产业带动城市建设，按照陶瓷产业园区整体规划的要求，认真谋划住宅公寓区、商场、市场建设。加强小微企业园区建设，启动并推进道路及供排水等基础设施建设。同时，按照理性招商、科学招商的要求，继续抓好招商引资工作，引进税收贡献率高、投资规模大、安置就业多、产业关联紧、环境污染小的大项目、好项目。

(二) 抢抓机遇，把握关键，全力发展现代农业

做好政策对接。抓住我县被列入两大平原综合配套改革试点县的机遇，围绕全省规划总要求，立足县情实际，在农村金融保险、城乡一体化、农田水利建设、农产品市场流通等方面提前制定项目可研、规划，做好对上争取和项目对接，加快项目实施，推动我县农业生产再上新台阶。

推进新型经营主体建设。鼓励企业、村屯干部、社会能人组建专业合作社。发挥新兴惠民、中心兴胜等示范社作用，完善星级评定办法，提高合作社规范化运行水平。扶持鹏程农民专业联合社等涉农企业做大做强，解决成员社农业发展资金不足问题。探索“企业＋合作社＋基地”发展模式，拓展合作社发展空间。2014年，全县合作社力争发展到715个。发挥专业大户影响力大、带动力强、形式简单的优势，加快土地流转，扩大经营面积，全县发展万亩以上大户5户，每个乡镇发展5000亩以上大户3户、3000亩以上大户5户、1000亩以上大户10户。加强协会、经纪人队伍建设，提高农业生产与市场需求关联度。鼓励博天、奈伦等企业扩大自营基地规模，引导汇利、佐源加快建立自营基地，保证原料需求。2014年，企业自营基地发展到4.1万亩。规模经营面积达到240万亩。各乡镇一半以上行政村70%以上土地实现规模经营，至少2个村实现整村推进。

提高农业综合生产能力。以两大平原综合配套改革为契机，积极争取防洪排涝、节水灌溉、水土保持、除险加固等项目，重点加强西南涝区、富饶涝区治理和跃进灌区改造。积极探索水利工程管理体制改革和农业水价改革，明晰产权，建立小型农田水利工程建设管理长效机制，提高管水用水规范化、标准化水平。发挥农机合作社作用，扩大自营耕地面积，提高大型农机作业能力，全县综合农业机械化率达到96.2%以上。发挥现代农业科技示范园区的带动作用，全县建立一个“2513”万亩大垄示范区，每个乡镇建一处千亩大垄示范田。大力推广应用新品种、新技术，努力提高粮食单产。突出重点品类，完善防疫体系，加快发展规模畜牧业。加强造林绿化工作，全年完成造林1.38万亩。继续强化农村“三资”代理工作，完善农产品安全体系建设，加强湿地和草原保护，做好扶贫开发、劳动力转移等工作。

(三)因势利导，攻坚克难，全力加快城镇化步伐

提升新城建设层次。完善泰安新城一期工程供热、供排水、通讯、道路等配套设施建设。启动二期工程建设，提高新城建筑的品位，增强艺术性。进一步完善文化艺术中心广场等配套建设，提升新城区整体功能。

加快老城改造步伐。抓好宣传动员和教育引导，探索采取异地回迁方式启动西南、东南社区棚户区改造。2014年，改造棚户区1045户，建设廉租住房470套。完成民生街道路改造，启动并推进粮丰路改造，力争年内建成通车。完成冬阳热力二期工程建设，增加供热能力100万平方米。启动第二水源地辟建工作，加快污水、垃圾无害化处理，新增污水日处理能力1万吨。严格环境监管和行政执法，强化社会监督，推进节能减排，减少环境污染。逐步将老旧小区物业纳入规范管理，提高物业管理水平。

实施“美丽乡村”建设。以泥草房改造、危房改造和基础设施建设为重点，发挥人文、资源和区位等优势，在发展观光农业、休闲旅游等方面进行积极尝试，大胆探索，打造新型生态文明乡村。2014年，全县改造泥草房、危房3300户。把道路管护作为“美丽乡村”建设的重要内容，明确主体责任，加强乡村道路及桥涵管护，确保道路畅通。

(四)心系群众，多措并举，全力做好民生服务

推动社会事业均衡发展。加大教育基础建设投入，强化资源共享，推进第三小学、中心镇中学等教学楼、食宿楼建设；启动泰安新城初中、小学、幼儿园建设；推进教育资源均衡配置，探索“送教下乡”机制。稳妥推进县级公立医院改革、新农合与城镇居民医疗保险并轨改革，妥善做好卫生、计生职能及机构合并工作；启动医疗服务中心建设，推进部分乡镇卫生院、村级卫生所新建扩建；鼓励和引导县级医院与乡镇卫生院托管联合，完善县乡村三级医疗服务体系。继续实施国家免费孕前优生项目，提高出生人口素质。加强文化体育基础建设，推动文化艺术中心部分公共区域对外开放；积极开展全民健身活动，举办各类体育赛事，开展送戏下乡等文化惠民活动，丰富群众文化体育生活。

完善社会保障体系。提高城乡社会养老保险、失业保险、新农合覆盖面和参保缴费率，严格低保动态管理，扩大低收入群体帮扶救助面。加大创业补贴扶持力度，加强劳动保障平台建设，推进就业再就业，城镇新安置就业5200人。加强农村区域敬老服务中心和五保家园建设与管理，鼓励社会力量参与养老机构建设，完善城乡养老服务体系。继续做好灾后重建工作，保证受灾群众正常生产生活。

加强便民服务平台建设。把社区作为服务群众的重要窗口，强化硬件投入，重点解决社区群众文体活动场所建设问题；探索网格化管理机制，推广为民服务代理代办制。采取委托代办等方式，逐步将承担行政许可职能部门纳入政务服务中心。加强乡镇公共服务中心和村公共服务站点建设，完善县乡村三级便民服务平台联动机制，实现县政务服务中心、乡镇公共服务中心及各审批部门联网办公。发挥为民服务热线平台作用，畅通群众诉求渠道。

维护社会安全稳定。抓好食品药品、交通、消防等安全预防和专项整治。全面落实安全生产责任制，做好隐患排查治理工作，坚决杜绝重特大事故发生。健全应急机制，完善应急预案，有效应对突发事件。继续坚持县级领导信访接待日制度，及时解决群众诉求。加强社区矫正和人民调解，突出事前预防和矛盾化解。完善社会治安综合治理体系，加强治安防控工作，严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。完善物价调节功能，扎实做好第三次经济普查，继续做好广电、档案、计生等工作。

(五)量入为出，征管并重，全力提高保障能力

综合运用财政金融政策，支持产业链条长、财政贡献率高、发展前景好的项目加快建设，培育新的财税增长点。进一步完善政银企协调制度，加强对中小微企业、新型经营主体的金融支持。认真研究财税政策，积极争取上级政策倾斜和资金补助。细化预算编制，制定严格的财政资金预算管理规定，提高预算编制的完整性。从严控制“三公”经费和一般性支出，做到保工资、保运行、保民生，把财政资金更多地向基本公共服务倾斜、向为群众办实事倾斜、向解决基层实际问题倾斜。依法加强对重点税源、重点企业、重点项目的征收管理，全面掌握新建项目投资额、产值、产能等信息，按照税法规定应收尽收。提高土地收益、国有资产经营收益、行政事业性收费等非税收入管理水平。强化依法治税意识，优化税收征管环境，形成税收征管合力。

三、加强政府自身建设

加强自身建设，是做好政府工作的保障。我们一定紧紧围绕党的群众路线教育实践活动要求，认真落实县委十五届五次全会精神，恪尽职守，勤政为民，依法办事，清正廉洁，全力打造为民、务实、高效、清廉型政府。

牢记宗旨，勤政为民。政府工作关系民生，紧贴民心。多一人就业，多一份保障，多一些平安，是全县群众的迫切需求。尽管依安的财力不足，但我们也要多关注民生，倾听民意，努力做到发展公益事业的决心不能变、提高公共服务功能的力度不能减、破解民生难题的步伐不能缓。自觉接受人大和政协监督，高度重视、认真对待、积极办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办结率，做到群众有所呼，政府有所应；群众有所需，政府有所为。

转变作风，求真务实。认真落实党中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关要求，严格整治“四风”，凡发现存在工作作风漂浮、工作责任心缺失、工作纪律涣散等问题，坚决严肃处理。大力倡导真抓实干、埋头苦干的工作作风，注重深入基层、深入实际、深入群众，把主要精力用在破解发展难题、狠抓工作落实上，真正做到推动发展不为名、尽职尽责不图利。鼓励干部到乡村、到社区、到项目建设现场，面对面帮助群众解决问题，点对点扶持项目做大做强，在规范行政行为中提高能力，在破解难题上展现水平，在工作实践中转变作风。

强化服务，提高效能。发挥政务服务中心、热线电话办公室职能，增强政府工作人员的服务意识，带着感情、带着责任去服务群众、服务企业、服务项目。着眼转变职能，理顺关系，优化结构，深化行政审批制度改革，能简化的立即简化，该放权的马上放权。注重提高政府工作精细化水平，围绕县委的工作思路、目标和要求，把政府工作细化分解到每一个环节、每一个时间节点、每一个部门、每一个人头，重细节、重过程、重落实、重结果；加大交办、催办、督办力度，力求每一项工作做到最好，时间用的最短、效率提到最高。提倡开短会、讲短话、发短文，促进办事提速、管理提效、服务提质，腾出时间谋划发展，整合职能提高效率，集中精力抓好落实。

廉洁奉公，从严治政。坚决执行责任分工制度和责任追究制度，在工程招投标、土地招拍挂、廉租住房分配、国有资产转让等重点领域，履行工作程序、加强行政监管、严格审计监督，严禁越权审批、严禁未批先建，确保政府权力在阳光下运行。严厉查处违法违纪案件，绝不让腐败影响依安的发展，影响政府的形象。严格遵守廉洁自律和作风建设各项规定，牢固树立过紧日子的思想，提倡艰苦奋斗，反对奢靡享乐；厉行勤俭节约，狠刹铺张浪费，把更多的财力用在推进发展、改善民生和公共服务上，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

各位代表，新的一年，必将有新的发展；新的发展，必将带来新的跨越。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和有效监督下，团结带领全县人民，深入实施“四个集中”战略，以昂扬向上的朝气、开拓创新的锐气、争创一流的勇气，振奋精神，务实进取，抢抓机遇，奋勇拼搏，为实现活力、和谐、幸福依安而努力奋斗！