为深入贯彻落实省市关于“办事不求人”的工作部署，深化简政放权，优化营商环境，进一步建设人民满意的服务型政府，依据《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》《黑龙江省人民政府关于推进“办事不求人”工作的指导意见》及《齐齐哈尔市“办事不求人”工作实施方案》相关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的热点、难点问题，以“钢牙啃硬骨头”的精神，深化“放管服”改革，推动百大项目落实工作机制、招商引资落地服务、解决“新官不理旧账”、推动各部门配合无缝对接、落实减税降费政策和保障民生需求等六个方面“办事不求人”，在更大范围实现人民群众和市场主体“办事不求人”，持续提升我县发展活力和人民群众获得感与幸福感，打造优质营商环境，促进依安全面振兴全方位振兴高质量发展。

（二）基本原则

按照“依法、公平、高效、便捷”的原则，调动一切积极因素，采取强有力的措施，通过公安、教育、卫健等部门示范引领；全面梳理群众和企业到政府部门“办事不求人”事项清单；制订“办事求人”负面清单并对外公布；深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与政务服务网融合发展，不断优化办事流程，提高政府办事效率和服务事项网上全流程办理率，切实提升政务服务水平，力争在最短时间内解决“办事不求人”问题。

（三）工作目标

到2019年底，各乡镇、县直及中省直相关部门形成高频事项“办事不求人”，实现100个高频事项“最多跑一次”。到2020年底，全面推广“办事不求人”示范单位创新举措，达到制度体系健全，服务效能优化，政务服务数据共享，基本实现政务服务事项“一网通办”。到2021年底，全面实现政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办、异地可办，“办事不求人”基本实现。

（四）实施范围

各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）。

二、实施步骤

（一）动员部署阶段

2019年8月31日前，各乡镇，县直及中省直各相关部门（单位）要对工作任务目标进行部署落实，认真查摆梳理“办事求人”的深层次原因，列出本单位《“办事不求人”服务事项清单》和《“办事求人”易发事项“负面清单”》，制定《“办事不求人”实施方案》，并将工作任务落实到人，确保我县到2019年底至少实现100个高频事项“最多跑一次”。

（二）整改落实阶段

2019年9月至10月，各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）要敢于查找自身短板，对本部门（单位）“办事不求人”事项内信息进行核对完善，对办事流程不畅、索要申请材料繁杂、办事时限虚高的高频事项进行优化，为梳理高频事项“最多跑一次”打好基础。

（三）巩固提高阶段

2019年11月1日至12月31日，各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）要完成所有政务服务事项标准化工作（包括省平台上新事项），完善高频事项“最多跑一次”办事指南，建章立制，确保100个高频事项“最多跑一次”，巩固深化活动成效。

三、重点任务  

（一）建设政务服务一张网，推行办事不见面

1.稳步推进新型政务服务体系建设。按照省市政务服务一体化进程，加大力度推进我县政务服务与省市一体化在线政务服务平台对接工作，实现“群众办事一个入口”。相关部门要加快认领省事项平台下放的政务服务事项，并完善内容，完善的内容要素要与市办事平台数据相同，避免省市平台覆盖时影响我县政务服务事项办理。各部门要在网上政务服务门户上开设“部门窗口”，现有各类政务服务事项全部纳入运行，持续深化网上办理深度，力争2019年底事项全流程网办达到80%。

2.坚决贯彻执行办事不见面原则。进一步推动各部门行政审批事项应进必进、全部进驻行政审批中心，严禁进驻事项不全、进驻人员授权不到位、变相体外循环审批等现象发生。加强综合窗口建设，所有审批事项实行一窗受理、一窗出证，实现办事人员与审批人员不见面。充分发挥政务服务中心自助服务区功能，引导服务对象网上注册认证和申请办事，推行自助办理、智能办理。

3.拓展全县一张网功能融合。推进政务服务中心与各乡镇、各部门一张网办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，方便群众网上申请。推进不动产、公积金、公证处与市对口单位同步实行网办，提高网办能力，逐步加快数据共享，业务协同办理。借助鹤城在线等移动APP建设，实现指尖上办事，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。

（二）深化大事项改革，推行一链通办

4.深化“最多跑一次”改革。大力度开展减证便民行动，加大各类材料、证明清理减并和共享力度，2019年12月底前，借助全市在各县区政务服务事项推行“依安模板”的契机和部分审批事项“流程再造”工作平台，使企业和群众到政府办事提供的材料达到最简要求。重点聚焦市场准入、企业投资、建设工程等领域事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料，依托网上政务服务平台，构建网上并联审批系统，逐项定制审批流程，推动至少100个高频事项“最多跑一次”。

5.积极推进“一链通办”进程。按照市25个“链条式”审批事项清单，选择对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的“链条”事项进行流程最优化、申请材料最少化、现有资源内部互补，在商事领域和住建领域推出多个高频“一链通办”事项。

（三）解决好办事“最后一公里”，最终达到“办事不求人”

6.推动政务服务体系全覆盖。将政务服务受理窗口向乡镇、街道（村屯）、社区便民服务网点前移，加快推进新发乡、新兴镇、中心镇、红星乡试点工作，大力提高新发乡“一窗式”办理实际办件能力，形成一点成型、试点跟进、其他推进的“一窗式”综合服务平台模式，受理乡镇企业和群众办理高频事项。梳理下放事项目录清单，在试点乡镇的村屯建立便民服务全程代理工作站，推行PC端、手机端、自助端办理，开展代缴代办代理等便民服务，不断优化办事流程，力争高频事项不出乡镇即可办结，打通服务“最后一公里”。

7.以示范引领推动“办事不求人”工作取得实效。按照省、市“办事不求人”试点要求，确定公安、教育、卫健等部门为示范单位，各示范单位要聚焦与市场主体和群众密切相关的政务服务高频事项，以及与民生息息相关的办事难、看病难、上学难等问题，加大改革创新力度，明确目标任务，细化工作措施，倒排工期，形成可量化、可复制、可推广的经验做法，充分发挥示范引领作用。法院及司法局要根据部门实际，重点推进解决打官司不求人。其他各部门也要根据部门实际，不等不靠同步推进“办事不求人”工作落实。

8.推进招商引资项目落地不求人。积极主动与县经合局协同推行招商引资项目全程帮办代办制度，为项目审批提供全流程、精准化服务和个性化、定制化服务，及时协调解决落地保障和生产经营中的问题，实现投资落地不求人。

9.推进知晓政策不求人。加强政策制定和执行公开透明，政府及各部门制定涉及市场主体和群众的政策，要加强调查研究科学论证，在政务服务平台及政府门户网站、电视台和政务新媒体及时发布推送，同时，各部门将各类清单及受理条件、申请材料、服务流程等也要通过上述平台进行公开，为市场主体和群众打通政策落地“最后一公里”，创造便捷了解政策渠道。

10.推进企业投诉不求人。借助企业投诉举报中心平台，建立投诉受理专业化队伍，并对受理投诉及举报案件快查快办，及时反馈。加快完善公众参与机制，鼓励引导企业、群众参与监督，分享办事经验，对部门办事效能开展满意度评价，不断促进工作改进。加强提高政务服务窗口人员服务能力水平，及时化解即时发生的企业、群众办事不尽人意问题。

四、组织保障

（一）加强组织领导

“办事不求人”工作由县委县政府优化营商环境领导小组统一领导。由县委县政府优化营商环境领导小组办公室负责统筹协调推进“办事不求人”各项工作，研究解决工作中存在的困难和问题，确保工作取得实效。营商局做好重点督办和专项督查，跟踪问效。各乡镇、各部门要将“办事不求人”工作与业务工作同步部署推进，狠抓落实，制定具体工作方案，明确责任分工和时限要求。

（二）坚持整体推进

各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）要围绕“办事不求人”工作任务，以权力清单为基础，结合政务服务事项梳理工作，全面梳理群众和企业到政府办事事项，严格按照省《指导意见》要求，列出“办事求人”易发事项清单。梳理涉及多个部门办理、且群众和企业仍需跑多次的事项，按照“办事不求人”的目标要求，编制高频事项“最多跑一次”清单，优化审批服务流程，构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为市场主体和群众办事提供清晰指引。各部门要对“办事不求人”事项清单及“办事求人”负面清单重新梳理，并形成本部门“办事不求人”工作方案，于8月末前报送县营商局审查备案。“办事求人”负面清单、“最多跑一次”事项清单要通过政府网站对外发布，方便公众查询获取。

（三）积极宣传引导

各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）要充分利用电视、互联网、手机APP等渠道，广泛宣传“办事不求人”活动的理念、措施、开展情况，及时总结创新举措和鲜活经验，树立典型示范，准确发布相关信息，正确引导社会预期，积极回应关切，凝聚各方共识，营造企业和群众共同支持参与监督的良好氛围。

（四）强化考核监督

将“办事不求人”工作纳入各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）目标责任制考核。县委县政府优化营商环境领导小组办公室牵头建立专项督查制度，设立投诉举报电话0452-7012346，不定期开展巡查暗访，定期通报巡查结果，对于不认真履行职责、工作明显滞后的乡镇及部门将启动追责机制。各乡镇、县直及中省直各相关部门（单位）也要建立相应的考核督查机制，并设立服务监督电话，强化制度刚性，确保“办事不求人”工作顺利推进。

附件1.依安县“办事不求人”服务事项清单

附件2.依安县“办事求人”易发事项负面清单