为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于“办事不求人”工作部暑持续优化营商环境，建设人民满意的服务型政府。按照《齐齐哈尔市2020年持续推进“办事不求人”工作实施方案》(齐环办发[2020]10号)要求，在2019年推进“办事不求人”工作基础上，结合我县实际，制定2020年持续推进“办事不求人”工作实施方案。

一、工作目标

着眼于“办事不求人”，聚焦制约市场主体和群众办事创业的难点堵点痛点问题，从具体事项、细节问题抓起，推动普遍问题、症结梗阻的解决，推动“放管服”改革向纵深发展，不断拓展延伸服务领域，更好服务群众和市场主体，让不求人就能办成事成为新常态。

2020年6月前，制定可量化的“办事不求人”实施方案，梳理公布“办事求人”易发事项负面清单。到2020年底，“办事不求人”方案措施更加完善，制度体系更加健全，在示范部门形成和推广成功经验和创新举措，服务效能更加优化，政务服务数据充分共享，基本实现政务服务事项“一网通办”，“办事不求人”机制体制初步建立。

到2021年底，“办事不求人”理念深入人心，社会氛围基本形成。全民法治、诚信、规则、契约意识显著増强，全面实现政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办、异地可办，“办事不求人”机制体制进一步健全。

二、主要任务

（一）采取措施，查摆问题。

1.形成易发事项“负面清单”。结合市、县深化机关作风整顿工作和优化营商环境工作，进一步查摆梳理“办事求人”的深层次原因，敢于亮丑揭短，列明“办事求人”易发事项“负面清单”，制定最有效措施杜绝“办事求人”易发事项发生。

2.制定方案。各单位要结合本部门实际及“办事求人”负面清单，制定有针对性、可操作性的持续推进“办事不求人”工作实施方案，可查核的具体措施，明确实施步骤、时间节点、责任单位和责任人员，向社会公开，并报市委市政府优化营商环境领导小组办公室。

（二）加大简政放权力度，规范事项要素统一。

3.持续承接国家、省、市下放事项。凡是事项权限中有县级的事项，一律承接，并及时梳理事项办理流程及要件认领。通过“强乡扩权”试点县，强力推进县级部门部分涉农及农村群众需求的事项下放或延伸到乡镇，推进群众办事不出门，或在家门口就把想办的事办完。各乡镇要在现有村委会成员中设置一名兼职村代办员，帮办、代办群众需要办理的事项。

4.统一平台应用。全县各部门事项在一体化平台上应用省政务服务事项标准化成果，全面消除模糊和兜底条款。存在政务服务事项名称、编码、类型、设定依据等要素不统一的，及时与省市平台维护人员联系进行修改完善。编制并向社会公布规范、精准、实用、易懂的工作流程、办事指南和事项申请材料格式样本，制定一次性告知单，并在政府公示栏中公示。年内推进同一事项无差别受理、同标准办理，县域内事项通办。

（三）增强透明度，让权力在阳光下运行。

5.完善涉企政策公开。政务服务网、政府网站、政务新媒体涉企政策集中发布、归类展示、查询搜索等功能，为市场主体提供统一便捷的信息获取渠道和场景化服务入口，各部门出台惠企政策要第一时间在政府公示栏中公布，企业随时可查询到所需的政策信息，做到政策知晓不求人。

6.更新一次性告知单。省政务服务网事项标准化结束后，按照新的办事流程及申请材料，将各部门有办件量的事项重新制作一次性告知单，并在政府网上公示，让每一个办事人员都能掌握办事需要提供什么，通过什么流程可办完想办的事，达到办事不用求人。

（四）一网通办，不见面审批。

7.更深入推进“一网通办”“一窗受理”。在城乡政务大厅扎实推进“一网”通办、“一窗”综合受理，即企业、群众通过黑龙江省政务服务网依安县站点申办政务服务事项，所有政务服务事项通过各类政务大厅综合受理窗口受理，自然资源、人社局、交通局等部门分厅分类受理本部门除许可以外的事项，严禁继续在部门内办理政务服务事项。

8、提供平台保障。依托营商局政务中心、审批中心综合受理窗口及后台集中审批平台，在审批中心给低频事项部门预留办公卡台，当综合受理窗口有事项办理或省市平台维护时，到审批中心集中办理或处理，即达到了不见面审批，又解决了部门无政务外网，无法通过黑龙江省政务服务网平台办理事项的难题。

9.平台应用延伸到乡村。加强我县一体化政务服务体系布局，扩大“平台到乡、端口进村”的覆盖面，14个乡镇公共服务中心全部使用省市政务服务网办理事项，根据实际需要，増加自助端在村级(社区)的覆盖率。

10.做到“应上尽上、全程在线”。切实提高部门网办能力及全县“网上办”事项比例，除法律法规有特别规定外，90％以上审批服务事项实现全流程网上能办。15个乡镇公共服务中心（或便民服务中心）确保政务外网畅通，政务中心及各部门加大对各乡镇办理事项流程和业务的培训，要确保每个乡镇都会操作网办。

11.推广和完善“营商汇生活”APP。不断强化及持续丰富依安“营商汇生活”APP功能，聚焦公众体验，不断深度优化服务，达到更便民更利民。手机提供服务事项增加到1056项，并继续向社会服务领域全面拓展，增加应用模块超过64个。

（五）优化服务，提升服务供给质效。

12.完善综合性政务服务大厅集中服务模式。政务服务事项应进必进，实现“多门”变“一门”，推进线上线下融合，逐步推进部分事项以线上办理为主模式，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现“一窗通办”。

13.推进政务服务平台到乡村。通过“强乡扩权”试点乡镇成型经验，在全县15个乡镇推进更多政务服务事项向乡镇(街道)延伸，深化政务服务与乡镇（街道）综合(便民)服务机构的融合，受理端口向乡镇(街道)及有自助端服务机器的村（社区）延伸。

14.全面推行“首席服务员”及工程建设项目事项办理阶段“部门牵头”制度。以一件事办理整合相关部门要件，使企业及群众一次性提供想办的一件事涉及的所有申请材料，在政府政务网公布服务事项清单并公开承诺办理时限。积极推行集中会办、个性订制等新模式，加强对招商引资项目落地全流程关键点控制。

（六）公正监管，体现公平正义。

15.严格规范公正文明执法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

16.积极推行“互联网+监管”，不断提高监管效能。

（七）健全机制，守信践诺。

17.加快社会信用体系建设。依托公共信用库，归集全市公共信用信息，加工形成的信用产品纳入信用产品主题库;开发信用数据共享接口等信用工具;信用产品通过信用工具为部门提供信用服务，实现业务协同。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，开辟守信者办事绿色通道，强化失信者信用约束，公开失信违诺信息，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

18.开展“办事不求人”示范单位、示范窗口创建活动。直接面向市场主体和群众的政务服务单位及其窗口工作人员必须公开作出“办事不求人”承诺。

（八）强化监督，倒逼各项措施落实。

19.加强“办事不求人”长效机制建设。坚决把权力关进制度的笼子。通过明察暗访、专项检査等方式，加强对各部门推进“办事不求人”落实情况约监督和评价，及时查处市场主体和群众对有损营商环境的举报投诉。

20.强化监督职能。围绕市场主体在审批流程和办事效率方面遇到的“难点”“痛点”堵点”问题开展主动监督。

21.发挥新闻媒体作用。新闻媒体要及时反映百姓呼声，曝光反面案例，形成持续警示震慑，倒逼工作机制完善和各项措施落实。

（九）公众参与，突出群众评判监督。

22.完善工作机制。建立与市场主体和群众常态化沟通机制、定期走访机制和上门回访机制，认真听取对“办事不求人”推进情况的意见和建议，及时回应诉求。

23.充分发挥社会监督作用。最大化发挥营商环境监督测评站(点)、特邀监督员和“7012346”投诉举报热线等平台作用，畅通信息反馈和投诉举报渠道，主动接受社会监督。

三、重点攻坚领域

聚焦与市场主体和群众密切相关的医保、医疗、教育、民政商事登记、司法等重点行业、领域集中攻坚，全力推进“办事不求人”。

（一）改善医疗服务，推进落实“看病不求人”。不断完善医疗卫生健康服务体系，改善服务流程、提髙服务质量、加强行业作风建设，广泛推广预约诊疗等便民惠民措施，让患者挂号少排队、候诊少等待、检查少跑腿、取药少麻烦、诊疗更暖心、服务更贴心、付费更放心、住院更省心。

（二）推行“四零承诺，实现“上学不求人”。全面落实全省教育大会精神，推进义务教育优质均衡发展和普通高中优质特色发展，在全市小学校推行“四零承诺”，即零择校、零择班、零择位、零指定，在招生入学、分班、排座和当班干及评先优中实现“上学不求人”。

（三）以8件事为重点，推动公安系统“办事不求人”。居民身份证、居住证、户口、护照、机动车登记、驾驶证、机动车违法处理、律师回见被监管人员等“百姓找公安办事前8项”高频业务为重点，深入推进公安政务服务事项在更大范围、更深层次上实现群众“办事不求人”。

（四）不动产登记中心通过“三条路径”“办事不求人”。即：一是优化流程一次办，实现“最多跑一次”；二是疑难业务我帮办，不能现场给予答复的，留下群众联系方式承诺答复时间；三是提升素质马上办，通过岗位培训和练兵，提高办件能力和水平，促进了业务高效办结。

（五）民政局以“两登两办一服务”为“驱动点”大力推进民政领域“办事不求人”的落实落靠。“两登”是指社会组织登记和婚姻登记，“两办”是指办理最低生活保障和特困供养审核审批，“一服务”是指殡葬服务，以“应办即办”为准则、“说办就办”为承诺、“一次办好”为目标，彻底根除“门好进、脸好看、事难办”的服务窗口症结。

（六）医保局通过优化医保业务经办流程，提高办事效率，有效解决参保人员遇到各类堵点、痛点、难点问题。利用2020年医保费由税务部门征缴的改革契机，联合税务、农行、乡镇、村、社区广泛宣传城乡居民参保缴费和待遇享受等方面的政策，让广大参保人员“多走网路，少跑马路”，全力做到办事不求人

四、有关要求

（一）加强组织领导。各部门要高度重视，提高攻治站位，增强责任感和使命感，把“办事不求人”与持续优化营商环境工作紧密结合起来，扎实推进本部门、本系统“办事不求人”有效落实，要采取切实可行的有效措施，真正做到“办事不求人”。

（二）做好协同配合。各部门要加强部门联动、上下互动形成工作合力。要注重总结经验做法，每季度末最后一周将该季度工作情况报送县委县政府优化营商环境领导小组办公室（县营商局），重要工作情况及好的经验做法及措施随时报送。

（三）严肃考评追责。将市场主体和群众满意度作为评价“办事不求人”工作成效的重要内容，纳入优化营商环境年度目标考核，同时，对推进“办事不求人”工作不力，致使“办事不求人”工作进展缓慢，将对相关单位及人员进行通报批评，情节严重的，报县纪检监察部门给予党政纪处分。