县委巡察工作领导小组：

按照县委统一部署，县委第三巡察组于2019年5月11日至7月16日，对依安县自然资源局党组开展了专项巡察。2019年8月23日，县委第三巡察组向依安县自然资源局党组反馈了巡察意见。现将我单位整改情况报告如下。

一、整改工作组织情况

（一）严肃开展整改工作。我局以此次巡察整改工作作为提高依法行政能力、转变工作作风的良好机遇，严肃对待整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，加强了整改工作的组织领导。围绕反馈问题，明确整改期限和责任人员，党组成员充分发挥示范作用，迅速行动，严格整改，做到整改一个，销号一个，件件有着落、事事有回音，以坚决的态度、果断的措施抓好了巡察反馈意见的整改落实工作。

（二）认真梳理反馈问题。巡察组共提出整改意见建议4个。巡察组反馈意见指出八方面16个问题，目前已完成整改14个，正在整改2个。

（三）不断完善工作制度。针对“作风巡查制度流于形式”问题，建立了依安县自然资源局日常巡查工作制度、针对“请销假制度执行不严格”的问题，完善了依安县自然资源局请销假制度等3项制度。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

（一）形式主义官僚主义问题仍然存在

1.针对“深化作风整顿、优化营商环境工作落实不到位。2017年对《依安县机关作风整顿实施方案》中第二、三两个阶段的工作任务只通过会议传达精神，没与本单位实际结合进行落实。2017年作风整顿工作总结中提到先后召开3次会议落实工作，经查阅会议记录，3次会议均没有召开。2018年没有落实《依安县2018年深化机关作风整顿优化营商环境不担当不作为专项整治方案》，对《依安县2018年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》仅在会议上传达，没有制定本单位实施方案，也没有按方案要求组织实施。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是提高认识，高度重视依安县自然资源局2019年深化机关作风整顿优化营商环境工作，结合本单位实际抓落实。二是针对《依安县机关作风整顿实施方案》要求，召开专题会议，部署作风整顿工作，使全局党员干部从思想上深刻认识此项工作的重要意义，坚决杜绝走形式、走过场、不重视、不落实的问题。三是结合《依安县深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，制定《依安县自然资源局2019年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，并按要求组织实施。

整改情况：一是组织局班子成员分头学习依安县机关作风整顿实施方案内容，结合自己的实际分管工作，抓好落实。同时局班子成员带头“走流程”，分别到政务大厅及不动产登记大厅模拟办事人员办理一次业务。二是严格按照《依安县机关作风整顿实施方案》要求开展工作，落实依安县自然资源局深化机关作风整顿领导小组责任，局班子成员每人每月带领一名工作人员，对本单位工作作风及在岗情况进行巡查，确保了此项工作实施到位，取得了实效。三是已制定《依安县自然资源局深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，通过进一步落实实施方案，机关作风明显转变，营商环境得以改善，增强了工作的主动性和创造性。

2.针对“党组织活动开展不深入。一是会议记录内容简单雷同，同一照片应用于多次会议记录佐证材料。2017年7次党内外会议照片均有雷同。二是党课讲稿弄虚作假。2016年‘两学一做’党课讲稿中出现‘遵守邳州市及陈楼镇各项规章制度’、‘为了天津各项事业发展’等字样。三是固定党日活动记录应付。2016年4次集中学习内容均为《中国共产党发展党员工作细则》，2018年下半年没有固定党日记录。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是规范会议程序。做到会前有准备，会中有记录和影像资料，会后有整理，保证会议质量；二是严肃开展党课。将党课作为理论学习的重要手段，坚决做到党课材料认真准备，严肃开展，坚决杜绝敷衍了事的行为发生；三是严肃开展好固定党日。按照固定党日要求，开展好党日学习活动，并做好记录管理工作。

整改情况：一是局主要领导多次在会上强调党组织活动的重要性，明确要求所有相关人员转变思想、高度重视、认真落实。经过严肃整改，我局真正做到了态度严谨、程序规范、记录详实。二是在巡查之后，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，班子成员围绕担使命、促发展，“四个意识”等带头讲党课6次，真正做到了课前认真选题，课中内容丰富、详实，引人入胜，课后反响热烈。三是2019年共开展固定党日12次，完全高标准的按要求完成了全年固定党日活动。

3.针对“党风廉政建设工作敷衍应付。2014年与2016年的党风廉政建设情况总结报告内容雷同；2016年党风廉政建设责任制问题整改措施、工作总结等多份材料中多次出现街道、党委、全体镇干部、村级集体等与本单位无关的字样。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是提高全体职工干部的思想认识，高度重视党风廉政建设工作，将其纳入全局重点工作。二是不断提高政治站位和政治觉悟，扎实开展党风廉政建设的理论学习和廉政监督检查工作，强化廉政管理。三是配备专职人员抓党风廉政建设工作，坚决杜绝党风廉政建设工作敷衍应付问题。

整改情况：一是召开党组会深刻反思、剖析存在的问题，并及时改正。逐步完善了内部党务公开制度、民主评议制度等工作机制，接受群众监督。二是通过学习习近平总书记系列讲话、党风廉政建设的相关知识，切实提高了全局干部的政治站位和思想觉悟，认识到了党风廉政建设的重要性和必要性。三是配备李保全局长等三人负责党风廉政建设工作，通过对党风廉政建设工作的整改，使全局工作呈现稳定和谐的局面，广大干部职工敬业精神进一步增强，各项工作建康发展。干部职工的廉洁自律意识明显增强。

（二）不担当不作为现象时有发生

4.针对“局党组书记和党务工作者对党建工作重视不够，机关党建工作没有正常开展。一是学习党的十九大精神和‘两学一做’学习教育开展不到位。2018年制定的学习十九大精神计划、学习记录内容简单，且下半年没有按计划组织学习。‘两学一做’学习教育没有动员会讲话、工作方案、学习笔记等。二是‘三会一课’等党的组织生活制度落实不到位。2016年至2018年没有支委会记录、党员大会记录、组织生活会记录，没有组织开展民主评议党员、庆祝建党周年纪念活动，‘两个清单’没有落实。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是严肃认真开展“两学一做”学习活动。深入开展“两学一做”学习教育、解放思想大讨论活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动等理论学习活动，严格按照要求，制定相应学习计划开展学习活动，组织全局党员认真做好学习笔记；二是严格落实组织生活制度。认真组织开展好支部党员大会、支委会、党小组会和党课，严格落实“两个清单”，开展好民主生活会，做好民主评议党员工作。

整改情况：党组书记高度重视，一把手亲自抓党建，支部书记及党务工作者转变思想认识，严肃认真开展各项党务活动，把组织生活制度落实到实处。具体表现为：一是2019年主题教育制定每日学习计划，局全体党员按各自计划认真学习并记学习笔记，制定《依安县自然资源局“不忘初心，牢记使命”主题教育实施方案》。二是严格落实“三会一课”等组织生活制度，2019年共开展支委会13次，党员大会8次，组织生活会2次，民主评议党员1次，庆祝建党周年1次，均有会议记录及活动影像。

5.针对“分管领导和具体工作人员对部门职能职责认识不清、业务不精、标准不高、庸懒怠政。一是信用建设‘双公示’工作未开展。未按照要求公示行政许可和行政处罚信息，2018年两起行政处罚案件均没有公示信息。二是用地审批类档案材料整理归档不规范。《国有建设用地使用权出让合同》中项目填写内容不全，多次出现建筑总面积填写错误情况。部分土地估价报告缺失或内容不全，没有加盖估价企业公章。三是部分新建住宅小区用地未验收。2015年以来依安县共新建住宅小区用地23宗，除2018年度3宗用地截止目前没有到合同约定竣工时间外，仅对2宗用地进行了验收。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是强化政务公开。及时将行政许可及行政处罚信息进行“双公示”，便于群众监督。二是强化档案管理。对原有档案进行梳理，确保原有档案的规范性。完善档案管理工作，确保归档材料严格审核把关后进行存档。三是组织开展验收工作。对2015年以来新建住宅小区审批材料进行逐个整理，结合规划验收成果，对未达到验收标准的，督促其尽快完善相应手续，尽快开展验收工作。

整改情况：一是双公示工作已经开展，各职能人员在完成本职行政审批工作后，立即登录系统进行公示。二是对《国有建设用地使用权出让合同》重新进行了梳理，将建筑面积填写错误情况进行了更正，土地估价报告已补全。三是当年土地验收没有专门人员分工负责，住建局组织项目验收时，人员不确定，到现场只是签到，无相应的验收报告，不能确定是否按审批范围建设。2016年时任局长安排有关人员对部分房地产开发项目进行了测量，但由于住建部门在核发许可证时，不需提供土地部门验收手续，导致开发企业未申请办理土地验收手续。2017年以后，因不动产中心办理不动产登记时，将土地验收手续做为必要前置条件，所以有的开发企业来我局申请办理验收手续，时任局长责成主管副局长办理，并明确土地验收工作“依申请验收”。自2017年以后，再没有不经国土部门验收的开发项目直接发证的情况发生。

6.针对“三重一大事项执行不合规。一是涉及‘三重一大’事项的党组会议不符合民主议事规则和程序。没有实行‘末位发言’制度，存在主要领导先定调子的现象。二是后补‘三重一大’会议记录。2017年4月、10月两次涉及大额资金使用的党组会议记录独立于存档记录之外，涉嫌后补造假。三是未按规定履行政府采购手续。2015年至2018年，支付集体土地确权发证费、服务费、测绘费等费用共11笔645.872万元均未按规定履行政府采购手续。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是认真贯彻落实“三重一大”决策制度。健全和完善党内民主集中制，充分发挥局党组集体领导的核心作用，严格执行民主议事规则和程序，实行“末位发言”制，保证各项决策民主化、制度化、科学化。二是保证决策的实效性。对决策决议即时记录存档，坚决杜绝先开会，后补记录的问题发生，保证决策的实效性。三是严格履行政府采购手续。对政府采购事项，严格按照规定程序，履行政府采购手续，合理支付费用。

整改情况：一是提高思想认识，推动问题整改。自2019年8月至11月末共有七次“三重一大”事项，已按“三重一大”决策制度，严格执行民主议事规则和程序，实行“末位发言”制，保证各项决策民主化、制度化、科学化。二是通过落实和整改我局取得了很好的成效。保证决策的实效性，对决策决议即时记录存档，坚决杜绝同类问题再发生，保证决策的实效性。三是自2019年8月以后严格履行政府采购手续，对政府采购事项，严格按照规定程序，履行政府采购手续，合理支付费用。目前为止没有此类问题发生。

（三）依规依纪监督力度不够

7.针对“作风巡查制度流于形式。作风巡查工作记录表内容与实际不符，多次出现纪实内容中公出人员与记录工作人员为同一人，公出人员与差旅费报销单不符等现象。”的问题。（整改完成）

整改措施：将作风巡查工作进行常态化管理。班子成员要认真执行作风巡查制度，以身作则，常态巡查，对干部职工的出勤情况和在岗状态，包括迟到、早退情况；请销假制度执行情况；公示板公示的内容；工作期间做与工作无关事情等违反工作纪律情况进行认真检查，并认真填写作风巡查工作记录表。

整改情况：重新编排了作风巡查领导小组，每月2人一组。由班子成员带领一名干部，每天对机关的工作作风及出勤情况进行巡查，常态化进行管理。严格记录每个人每天的工作动向。通过巡查，使广大干部职工提高了主动服务意识，工作作风得到转变，工作纪律明显增强，党风政风明显好转。在提升公仆形象和公信力的同时，也赢得了民心。

8.针对“请销假制度执行不严格。个别职工请假次数较多、时间较长，请假超过规定时间仍享受年休假待遇。”的问题。（整改完成）

整改措施：完善请销假制度并严格执行，对个别职工请假次数较多、时间较长的，取消年休假待遇。

整改情况：已按照要求完善了请销假制度，重申工作纪律。严格按照省市文件执行，对请假时间较长的职工，取消年休假待遇。对确需请假的职工，严格填写请假单，并经办公室主任、主管领导签批后备案。通过制度的执行，落实了上班考勤制度，工作纪律明显好转。

（四）群众“办事难”问题没有彻底解决

9.针对“审批程序复杂，最多跑一次未实现。地籍查询、不动产查询、执法查询、土地整治项目查询等在行政审批管理中心还未实现一次办理，需要分别在局地籍股、不动产登记中心、局执法大队、局土地储备中心进行查询；同时在审批过程中，需要进行相关部门会审；在规划审批过程中，需要规划委员会或局务会进行研究决定；委托授权等相关制度还未形成。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是完善审批流程。结合我局目前的相关审批职能和当前行政审批管理中心的服务管理要求，进一步简化审批流程，精简服务事项，规范权力运行，努力实现行政审批“最多跑一次”；二是加强沟通，有审批项目及时上会。

整改情况：一是审批事项都在营商局审批中心完成。按照简化后的审批流程办理，地籍、不动产中心、执法局等部门审核属于内部流程，不需要用地户沟通。二是涉及上规划委员会项目不积压，及时上会，加快进程。

（五）纪律执行不够严格

10.针对“存在违反中央八项规定精神。违规发放津补贴、福利等。”的问题。（正在整改，2020年6月末完成）

整改措施：严格执行中央八项规定精神。强化思想作风建设，局党组班子带头执行中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，对违反规定的行为，坚决严肃处理。

整改情况：首先由局领导班子带领全局对“八项规定”的精神实质重新进行学习和领会。同时加强内部管理，扎实推进节约型机关建设，大力提倡“从我做起，从小事做起，厉行节约”。认真履行监督职能，抓好廉洁自律工作。截止目前，全局严格对照“八项规定”要求，以廉洁、节俭为目标，健全长效机制为保证，从源头和过程上制止了各种铺张浪费发生，确保了勤俭节约和廉洁自律的相关规定得到有效落实。具体整改情况如下：一是违规发放“三八”节补贴事项，已责令相关人员将款项退回。预计2020年6月末前完成。二是信访补贴事项，我局执行的是市级文件，巡察发现问题后，我局现已停止发放。三是出车补助事项，由于原来一直执行发放出车补助，目前没有接到相关部门停止发放的文件要求，截止到巡察发现问题后我局已停止发放。四是春节发放职工福利事项，此项工作已向市纪检委写出书面说明，该款项属于2012年发生，2013年入帐。五是出差期间发生饭费事项，已责令相关人员进行退款，预计2020年6月末前退还。六是假车票核销事项，已责令相关人员进行退款，预计2020年6月末前退还。

11.针对“财经管理不严格。一是差旅费管理不规范。在没有差旅报销单、车票等情况下核销住宿费7笔28200元；差旅费住宿超标准4笔多核销2464元。二是缴款不及时。2015年至2018年土地出让金、年租金、罚没款均存在缴款不及时现象。三是公务接待管理不规范。公务接待无公函或文件11笔12416元，其中不动产登记中心2笔5006元。四是现金管理不规范。超限额使用现金支付日报广告费、办公费、扶贫款16880元。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是严格执行差旅费报销制度。对违规核销行为，坚决严肃处理。二是提升缴款效率。认真梳理2015年至2018年土地出让金、年租金、罚没款等缴款工作内容，对没有及时收缴的费用，严格按照规定和程序进行收缴。三是严格执行公务接待制度。对违规接待行为，坚决严肃处理。四是严格规范现金管理，坚决杜绝超限额使用现金支付问题。

整改情况：一是为了有效控制和压缩差旅费的支出，严格执行差旅费报销制度，我局已重新补充完善了财务管理制度、差旅费报销制度等，目前为止已按报销制度执行，没有违规情况发生。二是通过落实和整改，我局取得了很好的成效。提升了缴款效率严格按照规定和程序进行收缴。三是为规范机关公务接待工作，保持务实、节约的良好工作作风，结合接待工作实际，制定相关管理规定，现已严格按照制定的制度审核报销。四是严格规范现金管理，制定各种报销凭证，规范了报销手续和办法，确定各种现金支出的审批权限，杜绝了超限额使用现金支付问题。目前为止没此类问题发生。

（六）落实巡察整改主体责任还不到位

12.针对“巡察中发现的问题没有按要求整改落实。市委第一巡察组于2018年5月对县国土资源局党组开展了巡察并反馈了相应意见。在巡察整改工作中，原国土资源局党组整改自觉性、主动性不够，整改工作浮于表面，仅于2018年12月19日召开党组会议一次性研究需要整改的三个方面十一个问题，会议记录中仅原局长刘河有具体发言，未对存在的问题进行深入剖析根源所在，未建立系统长效的整改制度。目前看，‘三会一课’制度落实不到位、党组个别成员没有完成讲党课任务、公务接待管理不规范等问题依然存在。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是严格按照此次专项巡察要求，成立整改工作领导小组，认真研究此次专项巡察反馈的问题及市委第一巡察组反馈意见中未整改到位的问题，并积极整改落实。二是严格执行民主议事规则和程序，实行“末位发言”制，保证各项决策民主化、制度化、科学化。三是严格落实公务接待标准，及“三会一课”制度，班子成员积极带头讲党课。

整改情况：一是对巡察中发现的问题积极整改落实，对薄弱环节、整改不到位环节明确责任分工，分阶段检查进展情况。二是严格执行民主议事规则和程序，实行“末位发言”制，对决策决议即时记录存档，保证了决策的实效性。三是制定规章制度规范了公务接待标准，严格落实“三会一课”等组织生活制度，2019年共开展支委会13次，党员大会8次，组织生活会2次，民主评议党员1次，固定党日12次，班子成员带头讲党课6次。

（七）部分业务工作还存在短板，一定程度影响营商环境

13.针对“在矿产资源管理方面旱地砂场清理不到位。新发乡新里村北砂场、新兴镇爱民村北砂场、太东乡长兴村赵国强砂场、刘喜文砂场等过期砂场仍堆积残存砂土砂石约5500立方米，现场均有临时房屋和设备。”的问题。（正在整改，2020年12月末完成）

整改措施：对全县旱地砂场进行全面检查，对应清未清的问题，全面掌握，尽快研究清理整治措施，全面清理过期砂场遗留或新增的砂土、砂石，尽快解决旱地砂场清理不到位问题。

整改情况：此项整改任务由负责矿产资源管理和执法监察的相关人员组成整改落实小组，专项整改，对巡察提出的旱地砂场存在砂土砂石约5500立方米的情况进行逐一核实，制定整改计划，分头联系督促原矿主进行清除和恢复治理，要求其按照采矿权出让时的恢复治理方案进行整改。到目前为止，大部分砂场堆积物已清理完毕，共清理运出砂石约5000立方米。另一处砂场现有剩余矿产品约500立方米，由于联系不到原矿主，暂未处理到位，目前正在抓紧整改。

关于砂场附近房屋的问题，经核查该几处房屋不在采矿权设立的矿区范围内，属历史遗留，按土地问题移交处理。

14.针对“在自然资源统一确权和不动产登记方面工作推进力度小，服务意识弱。依龙、新兴、阳春、先锋、上游五个国土资源管理所工作进展较慢，仅完成硬件设备的配备和内网的连接，因无法确定各乡镇国土资源管理所登记发证业务和缴税业务的衔接机制，导致登记发证业务还未开展，乡镇国土所职能作用未充分发挥。”的问题。（整改完成）

整改措施：因改革时，依据乡镇三定方案要求，各乡镇设立三办三中心时没有设立国土所，所以乡镇国土所公益岗人员应予以撤销，原国土所在编人员，以后并入到乡镇办事大厅中办理相关业务。

整改情况：按照乡镇机构改革要求，乡镇不动产等业务职能应并入三办三中心，不再设立国土所，原自用公益岗人员于2019年末全部解聘。以后如需在乡镇办理不动产业务，直接并入乡镇服务大厅办理。

15.针对“在规范执法方面，“双随机、一公开”工作没有落实到位。2016年制定了‘双随机、一公开’实施方案和实施细则，但没有开展具体检查工作，没有形成对重点行业市场主体的检查方案和报告；2017年和2018年抽查企业相同、检查结果相同，经查2018年没有开展此项工作，档案材料为复印2017年内容。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是严格落实“双随机、一公开”。坚决克服执法人员少与监管工作任务重的问题，严格按照“双随机、一公开”要求开展工作。二是不定期开展检查工作并形成对重点行业市场主体的检查方案和报告。

整改情况：一是认真贯彻落实“双随机一公开”工作机制，加强依法监管，规范监管行为，提高监管效能，制定了《依安县自然资源局“双随机一公开”工作方案和细则》。严格执行法律法规，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行。二是按照制定的随机抽查事项清单，2019年5月至12月，随机抽查13个重点行业主体是否存在违法占地、不按照批准用途使用国有土地、未经批准擅自转让，出租划拨土地使用权、土地使用者未按照土地使用权出让合同规定的期限和条件开发利用土地等情形。经核查，被抽查的13个市场主体无违法违规情况。

（八）落实意识形态工作责任制不到位

16.针对“意识形态工作开展不扎实。没有深入贯彻县委关于意识形态工作有关会议和文件精神，对意识形态工作在全局工作中的重要性认识不足；相关会议记录、个人笔记等过于简略，相关制度预案不够健全；对队伍的形势任务教育开展较少，思想动态分析不足；文化建设较薄弱，年初没有制定活动规划和具体方案，缺少机关文化宣传栏和文化墙，文化氛围不够。”的问题。（整改完成）

整改措施：一是提高思想认识。将意识形态工作纳入全局学习的重要内容，充分发挥“两学一做”、固定党日等活动的学习载体作用，及时传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，强调了意识形态工作的地位、作用和重要意义，推动全局思想建设。二是完善意识形态工作制度。按照意识形态工作要求，积极组织开展学习活动，提升意识形态的规范性。注重提高全体干部职工参与的主动性，并做好学习记录和学习笔记。三是加强思想分析。注重开展对队伍的形势任务教育，强化思想动态分析，经常性开展谈心谈话，走访调研，加强对自然资源系统意识形态领域情况的分析研判,准确掌握干部职工在思想上存在的问题，并及时解决。四是强文化宣传工作。按照意识形态工作要求，制定活动规划和具体方案，制作文化宣传栏和文化墙，提升文化氛围。

整改情况：一是切实转变思想认识，成立意识形态工作领导小组，把意识形态工作当成全局的常态化重点工作来抓。二是制定《自然资源局意识形态风险点排查和措施》，并严格按照要求每年两次党组会专题研究意识形态工作。2019年，我局共召开意识形态专项会议4次，其中一次全体党员参与的党员大会，三次党组会议，非专项意识形态会议达到十余次，基本做到了逢会必提，逢会必讲，督促领导干部始终把意识形态问题当成头等大事。三是通过对本系统意识形态领域情况的分析研判,准确掌握干部职工在思想上存在的问题，惩前毖后，对症下药。四是强化意识形态文化氛围，在本单位明显位置粘贴了意识形态相关内容的宣传板，定期在电子屏上滚动播放意识形态宣传标语，在一定程度上强化了我局的意识形态文化宣传，提升了文化氛围。

三、下步工作打算

用好巡察成果，推动问题解决，转变工作作风，形成长效机制是此次巡察工作的关键。我们将以此次巡察整改为契机，切实带领全局党员干部牢固树立“四个意识”，强化责任担当，查缺补漏，补齐短板，长效发力，坚持巩固巡察成果，全面提升自然资源系统的服务水平和工作水平。同时，举一反三，着眼长远，建立长效机制，充分发挥制度保障作用，进一步完善相关规章制度，增强制度的执行力度，不断巩固和扩大整改成果，增强干事创业的良好氛围，推进依安自然资源事业全面、健康发展。

依安县自然资源局

2019年11月20日