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各乡、镇人民政府，县政府各委、办、局及有关单位：
《依安县应急管理能力标准化建设实施方案》业经县政府十七届二十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
依安县人民政府办公室
2019年4月15日
依安县应急管理能力标准化建设实施方案
为全面提升我县应急救援能力，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）和省、市应急管理工作相关部署，切实加强全县应急管理标准化建设,夯实应急管理工作基础,全面提高预防和处置各类突发事件的综合能力，现结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记关于加强防灾减灾救灾的重要论述为指针，以提高预防和处置事故灾害能力为着力点，以保障公众生命财产安全为落脚点，本着节俭、实用、管用原则，采取“属地为主、点面结合、分类实施”的办法，充分整合现有消防、医疗、办公场所、人员队伍等资源，按照有班子、有指挥场所、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练、有避难场所、有救援器械、有医救场所等应急管理能力建设标准，扎实推进应急管理进机关、进乡镇、进村屯（社区）、进企业、进学校、进医院、进景区、进人员密集场所等基层单元，建成“上下协同联动、资源力量共享、体制机制制度完善、预案预警体系健全、救援队伍专业精干、应急文化氛围浓厚、应急救援及时有力”的应急管理能力保障体系，提高广大干部群众公共安全意识和自救互救能力，应对各类突发事件的能力，为平安依安建设提供保障。
二、主要目标
（一）县级层面。县应急指挥部、各专项应急指挥部是全县应急管理的领导机构和指挥中枢，应急管理应实现“六化”：即组织指挥一体化、监测评估常态化、信息报告网络化、救援处置科学化、能力保障专业化、宣传教育社会化。
（二）乡镇层面。乡镇是基层预防和处置突发事件的责任主体，应急管理应实现“七有”：即有组织领导、有信息预警、有应急预案、有处置力量、有经费保障、有物资储备、有宣传教育。
（三）基层单元。基层组织是突发事件的第一预警平台，是信息报告的第一环节，是先期处置的第一梯队。应急管理应实现“五个到位”：即组织领导到位、排查预警到位、先期处置到位、能力保障到位、宣传教育到位。
三、职责分工
（一）乡镇人民政府是开展基层应急管理能力标准化建设的第一责任主体，在负责组织乡（镇）本级开展应急管理能力标准化建设工作的同时，要按照属地管理原则，牵头负责对辖区内企业、学校、医院、各幸福大院和村（社区）等基层组织进行应急管理能力标准化建设工作。
（二）县教育局牵头负责组织全县中小学校及幼儿园开展应急管理能力标准化建设工作。
（三）县卫健局牵头负责组织全县医疗卫生健康机构开展应急管理能力标准化建设工作。
（四）县文体广旅局牵头负责组织县域内主要旅游景区开展应急管理能力标准化建设工作。
（五）县交通局负责交通领域应急管理能力标准化建设工作。
（六）县民政局负责全县养老及殡葬机构应急管理能力标准化建设工作。
（七）县市场监督管理局负责商超企业、食品卫生、市场假冒伪劣器材查处方面应急管理能力标准化建设工作。
（八）县住建局负责住建领域应急管理能力标准化建设工作。
（九）县农业农村局负责防汛抗旱、设施农业、水资源利用方面应急管理能力标准化建设工作。
（十）县自然资源局负责森林草原防灭火应急管理标准化建设工作。
（十一）县公安局负责社会公共突发事件类应急管理能力标准化建设工作。
（十二）县生态环境局负责生态环境类突发事件应急管理能力标准化建设工作。
（十三）县民族宗教局负责民族宗教类突发事件应急管理能力标准化建设工作。
（十四）县工信局负责组织全县工业企业开展应急管理能力标准化建设工作；经合局负责新入户依安县企业开展应急管理能力标准化建设；经开区负责园区内企业开展应急管理能力标准化建设工作。
（十五）县电业局负责全县电力保障方面应急管理能力标准化建设工作。
（十六）县应急管理局要发挥领导小组办公室总协调、总调度、总督查职能，对全县各基层组织单元开展应急管理能力标准化建设工作进行全面督促指导，并组织开展好县级应急管理能力标准化建设工作。
四、建设重点
（一）健全组织指挥体系。全县各乡镇各部门要建立健全应急管理领导机构，进一步完善应急管理领导体制和工作机制，落实“一把手”应急管理主体责任、分管领导“一岗双责”责任制。各乡镇要建立应急指挥中心与综合值班室合署办公，各基层单位要落实应急管理责任单位和专（兼）职人员，建立完善应急管理各项工作制度。要强化应急联动机制建设，充分整合应急管理资源和力量，形成上下一体、联络畅通、指挥有力、运转高效的应急指挥体系。
（二）完善预案预警体系。全县各级各部门、各基层单元要结合本辖区本单位本行业实际，针对可能发生的突发事件，制定职责明确、程序清楚、操作性强的应急预案或处置方案，并实现简明化、图表化、流程化，做到好用、实用、管用。要加强预案动态管理，适时组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，提高预案的知晓率和操作性。要把风险隐患排查治理和监测预警作为基层应急管理工作的重心，各乡镇要定期不定期组织村（社区）、企业、学校、医院、景区等，对本辖区、本单位危险源和不安全因素等进行排查，建立台账，动态监控，及时整改。要进一步加强应急值班值守工作，开展值班室规范化、标准化建设，健全值班值宿等值守制度，完善应急值守体系，严格突发事件信息第一时间报告制度，建立专兼职信息报告员队伍，形成信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急值守工作格局，确保突发事件第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。
（三）强化应急能力建设。各乡镇、各部门要组织吸收警务人员、民兵、物业保安、医务人员、企事业单位干部等专业技术人员以及民间社会力量，组建一支精干高效的综合应急救援队伍。村（社区）、企业、学校、医院、景区要采取组建、联建、共建等方式，可与治安巡防队、民兵队、保安巡逻队、卫生保洁队、公路养护队、施工队等有机整合，做好应急队伍组建工作。要加强应急救援能力培训，强化协调联动，提高综合应急反应和处置能力。要保障经费投入，建立经费投入渠道，切实保证应急管理标准化建设和预防、处置突发事件需要。要建立“微型应急库”，购置储备应对日常突发事件所需的应急援救设备和物资，做到有牌子、有暖屋子、有台账、有制度，做到随时调得出，出则能管用，用则有效果。
（四）规范应急处置程序。应急办要指导各乡镇、各部门、各基层单位编制突发事件信息报告，建立科学规范的应急处置工作流程图，科学开展应急救援工作。村（社区）、企业、学校、医院、景区等基层组织要建立网格化应急救援机制，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，见事早、行动快，做好先期处置，努力将事件控制在萌芽状态，化解在初发阶段，防止发生次生衍生事件；要组织发动群众，积极配合上级以及专业救援力量开展处置工作，在现场取证、道路引领、后勤保障、维护秩序等方面充分发挥协助处置的作用。各专项应急指挥部、各乡镇要发挥应急救援主体作用，充分发挥组织优势、专业优势、资源优势，有力有序有效开展应急救援工作，努力把事故灾害损失降到最低程度，切实维护群众生命财产安全。
（五）强化应急文化建设。把应急管理纳入县委党校干部培训的重要内容，不断增强各级干部的公共危机意识和应急管理能力。要积极开展应急管理进机关、进农村、进社区、进校园、进医院、进企业、进景区等宣传教育活动，充分利用“大美依安”等公众号、微信、抖音等新媒体，宣传册、广播、电视、活动室、文化广场以及宣传栏等载体和平台，宣传《突发事件应对法》和应急救援方面的法律、法规及公众应急科普知识，组织群众开展逃生避险演练和一般事故处置演练，通过广泛开展应急知识普及和教育工作，提高公众公共安全意识和自救互救能力。大力弘扬“宁可小投入搞好事前预防，也不花大价钱事后买教训”的应急救援文化理念，引领全县应急救援机构树立“隐患即是灾害，不抓隐患整改就是失职”的职业文化；打造新时代应急管理人“对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民”的铁军文化；让应急文化引领新时代应急管理事业不断健康蓬勃发展。
五、工作步骤
全县应急管理能力标准化建设工作从2019年4月起至2019年12月，共分三个阶段进行。
（一）制定方案，抓好试点示范阶段（2019年4月—6月）。在对全县应急管理基础资源深入调查的基础上制定方案，分类制定应急管理标准化建设标准，对县级和行业部门（专项应急指挥部）、乡镇、村（社区）、企业、学校、医院、旅游景区等重点基层单元的建设内容、标准进行分类明确，提出具体要求。按分类试点、示范推动、创新开展的原则进行实施。分类试点阶段，由县应急管理局会同相关牵头部门组织对基层应急管理标准化建设情况进行调查分析，选择2个基层单元开展应急管理能力标准化建设试点工作，为推进基层应急管理标准化建设探索路子、积累经验。
（二）以点带面，全面推进阶段（2019年7月—9月）。在试点的基础上，总结经验，全面推进基层应急管理标准化建设工作。县应急管理局和各牵头责任单位要加强指导，强化督查，有计划、有步骤地推进应急管理标准化建设，促进全县应急管理能力全面提升。
（三）考核验收，总结评估阶段（2019年10月—12月）。此项工作纳入年终考评，各乡镇、有关部门对开展基层应急管理标准化建设情况进行自查，并将开展基层应急管理标准化建设总结评估报告于2019年11月30日前报县应急管理局。县应急管理局将组织相关部门对全县开展应急管理标准化建设情况进行评估检查验收。
六、组织保障
（一）精心筹划，强化协作。各乡镇、各部门要高度重视应急管理标准化建设工作，把标准化建设作为全面履行政府职能、提升社会治理能力的一项重要任务，纳入重要议事日程，制定工作方案，落实工作责任，统筹规划、有序推进应急管理能力标准化建设。要按照属地管理为主、分类指导、分步实施的原则，结合自身工作职责，密切协调配合，强化交流合作，采取有力措施，扎实有效推进应急管理能力标准化建设工作，全面提升我县应急管理工作水平。
（二）整合资源，保障投入。各乡镇、各部门要建立健全经费保障投入渠道，安排专项资金，在应急物资、应急装备、信息化保障等方面支持应急管理能力标准化建设。各基层单位要克服“等、靠、要”思想，充分发挥主观能动性，通过财政投入、单位自筹、社会捐助、一事一议等多种渠道，积极筹措和安排资金，注重整合现有资源，组织开展应急管理标准化建设。
（三）抓好宣传，务求实效。各乡镇、县级各部门要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，大力宣传应急管理能力标准化建设的好模式、好方法、好经验，形成全社会关心、支持、参与应急管理工作的良好氛围。要通过召开现场观摩会、组织经验交流会等形式，宣传、推广好的经验做法，不断推动我县应急管理工作迈上新的台阶。
（四）加强领导，保障落实。各乡镇、各部门要把此项工作作为一把手工程，按照方案要求，全力抓好落实。现成立依安县应急管理能力标准化建设领导小组。
组 长：魏海波 县委副书记、县政府县长
副组长：魏朝举 县委常委、县政府副县长
于 宁 县委常委、县政府副县长
成 员：（按姓氏笔画为序）
于东洋 县经合局局长
马俊明 县文体广旅局局长
王延滨 县自然资源局局长
王树平 县农业农村局局长
闫立和 县应急管理局局长
杜金虎 县消防救援大队大队长
李东军 县卫健局负责人
李全兴 县民政局局长
宋 扬 县住建局局长
张 梅 县生态环境局局长
张金伟 县电业局局长
张彦成 县交通局局长
张校举 县工信局局长
范振杰 县经开区管委会主任
明 松 县教育局局长
赵长龙 县委统战部副部长、民族宗教局局长
修 洋 县公安局局长
徐亚平 县市场监督管理局局长
各乡镇乡镇长
领导小组下设办公室，办公室设在县应急管理局，办公室主任由闫立和兼任，成员为公安局副局长胡国义、应急管理局副局长沈小辉、应急管理局副局长姜维民、消防救援大队副大队长刘亮，负责全面督导协调此项工作开展。
附件：依安县应急管理能力标准化建设标准
附件
依安县应急管理标准化建设标准
一、县应急管理局
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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组织指挥一体化 |
领导机构 |
1.健全以县政府县长任主任的突发事件应急管理委员会及其办事机构； 2.加强县政府应急指挥中心建设，实现与水务、国土等重点专项指挥部及110指挥中心等的互联互通； 3.建立起上下一体、联络畅通、指挥有力、运转高效的应急指挥体系 |
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联动机制 |
1.建立起与驻依部队、驻依企业、专业救援中心和相邻县市（区）的应急联动机制; 2.不定期召开应急协调联动联席会议，开展应急联动演练等，实现企地、军地、毗邻、区域协调联动 |
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应急专家组 |
会同专项指挥部牵头部门分行业建立应急专家库，完善专家会商制度，实现科学救援 |
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监测评估常态化 |
风险排查 |
定期不定期组织对县域内存在的风险隐患进行排查、分析和评估，督促建立台账，并整改到位 |
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预警预报 |
１.建立风险预警机制，实时发布风险及灾害预警信息； ２.开展重点风险隐患专题评估，为县委、县政府领导决策提供参考 |
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信息报告网络化 |
值班值守 |
1.建立场地不低于30平米的县政府总值班室； 2.配备电脑、电话、传真机、打印机、政务内外网、互联网等必备的信息化设施设备； 3.建立联结乡镇、重点专项指挥部的音视频值班点名系统并实时监控； 4.健全领导带班和24小时值班等工作制度； 5.配齐值班人员日常生活设施 |
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信息员队伍 |
１.在每个乡镇、部门至少确定1名信息报告员； ２.督促各乡镇、各部门将信息报告员队伍延伸至下属企事业单位、村（社区）、重点工程和重要风险隐患点，确保突发事件信息搜集全覆盖、网格化； ３.健全信息报告员制度 |
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工作机制 |
１.建立突发事件信息报告流程图； ２.畅通完善信息报告渠道； ３.健全完善信息报告工作制度，有效处置突发事件信息，确保信息报告不延误、不漏落 |
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应急处置科学化 |
预案体系 |
１.健全完善突发事件应急预案体系，并适时修订； ２.制作突发事件处置流程图； ３.编制预案管理操作手册，突出预案操作性、针对性和实用性； ４.加强下位预案的备案管理 |
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应急处置科学化 |
应急演练 |
１.编制突发事件应急预案演练五年规划，每年县应急管理局至少开展一次综合应急演练； ２.加强基层应急演练工作指导，提高预案的实效性 |
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应急处置 |
１.第一时间收集、汇总、分析、报告突发事件信息； ２.按程序快速启动应急响应，组织协调救援力量开展现场救援； ３.协调做好善后处置和灾后重建工作 |
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总结评估 |
１.督促抓好突发事件事后总结评估工作； ２.做好全县突发事件年度分析评估并向县政府报告 |
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能力保障专业化 |
救援队伍 |
督促指导各乡镇、县级各部门结合行业特点组建综合应急救援队伍和专业救援队伍，并加强应急救援能力培训 |
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物资储备 |
１.县应急办建立“微应急库”，储备能够满足日常应对突发事件处置工作需要的通讯及图文采集等应急救援设备，并建立台账和管理制度； ２.指导各乡镇、县级各部门做好应急救援物资、装备等储备工作，建立完善物资台账和管理、调拨等制度 |
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资金保障 |
县财政每年安排足额的专项经费用于应急管理日常工作和突发事件处置 |
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责任追究 |
１.完善突发事件预防和处置奖惩制度； ２.建立落实主要领导应急管理主体责任，班子成员“一岗双责”责任制，对失职渎职责任人依纪依法追究责任：3.强化结果运用，做到举一反三。 |
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宣传教育社会化 |
干部培训 |
把应急管理纳入县委党校和有关部门干部培训的重要内容，提高各级领导干部的公共危机意识和应急管理能力 |
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社会宣传 |
１.运用“互联网+”，建立应急管理微信公众号、今日头条公众号，发布应急管理工作动态，宣传应急管理政策规定，传播应急科普知识； ２.结合安全生产月、防灾减灾日等每年开展一次集中应急管理知识宣传教育活动； ３.积极组织开展应急科普知识进机关、进农村、进社区、进校园、进企业活动，不断提升广大群众公共安全意识和自救互救能力 |
二、部门（专项指挥部）
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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组织指挥一体化 |
组织机构 |
１.建立以分管副县长任指挥长的突发事件应急指挥部； ２.健全专项应急指挥部工作机构，落实工作人员，明确工作责任；３.建立重点部位视频监测监控系统，并与县政府应急指挥中心相联；４.建立起上下一体、联络畅通、指挥有力、运转高效的应急指挥体系 |
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联动机制 |
建立起与应急、公安、卫键等部门和驻县部队、各企业、专业救援中心的应急联动机制，不定期召开联席会议，开展应急联动演练等，实现上下左右应急联动 |
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应急专家组 |
组建1支适应本行业应急需要的专家团队，建立专家会商机制，实现科学救援 |
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监测评估常态化 |
风险排查 |
１.定期不定期对本单位、本行业存在的风险隐患进行监测、分析和评估，并逐一建立台账，销号管理； ２.每季度将突发事件监测评估报告报县应急管理局 |
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预警预报 |
建立风险预警机制，实时发布风险及灾害预警信息或报送有关部门统一发布 |
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信息报告网络化 |
值班值守 |
１.建立专门的综合值班室； ２.配备电脑、电话、传真机、打印机、政务外网、互联网等必备的信息化设施和网络设备； ３.建立音视频值班点名系统并与应急管理局总值班室相连； ４.健全领导带班和24小时值班等工作制度； ５.配齐值班人员日常生活设施 |
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信息员 队伍 |
１.确定1名信息报告员，加强信息收集与上下联络； ２.在重点区域、重点项目、重点部位设立信息报告员，并加强业务培训、沟通联络，确保突发事件信息处理全面、快捷； ３.健全信息报告员管理制度 |
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工作机制 |
１.建立突发事件信息报告流程图； ２.建立QQ群、微信群等，畅通信息报告渠道； ３.健全完善信息报告工作相关制度，落实报告责任，确保信息报告不延误、不漏落 |
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救援处置科学化 |
预案体系 |
1. 根据行业特点，有针对性健全突发事件应急预案体系，并适时新建、修订； 2. 制作突发事件处置流程图； 3. 编制预案管理操作手册，突出预案操作性、针对性和实用性； 4. 加强行业专项预案和部门预案管理 |
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应急演练 |
１.强化应急预案演练，每年至少开展1次以上，并不断修订完善，提高预案的操作性和针对性； ２.指导行业基层单位开展针对性的应急演练 |
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应急处置 |
１.第一时间收集、汇总、分析、报告突发事件信息； ２.按程序快速启动应急响应，组织救援力量开展现场救援； ３.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作 |
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总结评估 |
１.牵头抓好突发事件事后总结评估工作； ２.做好行业突发事件年度分析评估并向县应急管理局报告 |
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能力保障专业化 |
救援队伍 |
１.至少组建1支适应本行业需要的综合应急指挥（救援）队伍； ２.加强与其他相关行业应急救援队伍的联系联动； ３.加强救援能力培训，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢 |
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物资装备 |
１.建立“应急物资库”，储备能够应对行业突发事件处置工作需要的预警和救援物资、装备，适时更新补充，做到有屋子、有牌子、有台账、有管理制度； ２.加强与其他相关部门的协调联动，实现应急救援设备、应急救灾物资的资源共享、互为补充、有效利用 |
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资金保障 |
每年安排足额的经费用于隐患监测、风险预防和突发事件处置 |
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宣传教育社会化 |
干部培训 |
把应急管理纳入本单位、本行业干部培训的重要内容，提高干部的公共危机意识和应急管理能力 |
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社会宣传 |
1.每年结合行业特点至少开展一次集中应急科普知识宣传教育活动；2.积极推进应急科普知识进机关、进农村、进社区、进校园、进企业活动，不断提升广大群众公共安全意识和自救互救能力 |
三、乡镇人民政府
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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有领导 |
领导机构 |
建立起乡镇政府主要领导任组长的突发事件应急管理工作领导小组，并明确责任，落实专兼职工作人员 |
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工作机构 |
１.建立乡镇应急指挥中心，与综合值班室合署办公，负责处理应急管理日常工作和值班值守； ２.建立有专门的综合值班室，配备电脑、电话、传真机、打印机、政务内外网、互联网等必备的信息化设施和网络设备； ３.建立音视频值班点名系统并与县总值班室联通； ４.健全领导带班和24小时值班等工作制度； ５.配齐值班人员日常生活设施 |
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联动机制 |
建立与相关企业、学校、医院、旅游景点等单位以及相邻乡（镇）的应急联动机制，定期召开联席会议，开展联动演练等 |
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有预警 |
风险排查 |
１.建立风险隐患排查制度； ２.不定期对本行政区域内易引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的危险源和风险隐患进行一次排查、登记、治理，并建立风险隐患台账，销号管理； ３.每季度将突发事件监测评估报告报县应急管理局 |
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风险预警 |
建立完善风险预警机制，及时发布预警信息 |
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有预案 |
编制预案 |
１.编制乡镇总体应急预案； ２.结合实际编制应对行政区域内可能发生的突发事件的专项应急预案； ３.编制应急预案操作手册，简明化、流程化、图表化，突出实用性、操作性； ４.指导辖区基层单位、村（社区）做好相关应急预案，并加强管理 |
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应急演练 |
１.每年至少组织1次应急演练； ２.指导基层组织开展应急逃生疏散演练 |
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有处置 |
应急处置 |
１.第一时间收集、汇总、分析、报告突发事件信息； ２.按程序快速启动应急响应，组织协调救援力量开展现场救援； ３.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作 |
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总结评估 |
１.抓好突发事件的事后总结评估工作； ２.做好乡镇突发事件年度分析评估总结并向县应急管理局报告 |
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有保障 |
信息员 队伍 |
１.在社区、村、基层站所设立专兼职信息报告员，建立突发事件信息报告员队伍； ２.完善信息报告渠道和网络； ３.建立信息报告员队伍管理制度 |
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救援队伍 |
１.依托乡（镇）干部、警务人员、医务人员、民兵、志愿者队伍、信息报告员队伍等资源，组建起不少于20人的综合应急救援队伍； ２.指导各村（社区）、学校、医院、企业等基层单位至少建立1支兼职应急救援队伍，并加强应急处置能力培训 |
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物资储备 |
１.建立“微应急库”，储备能够日常应对干旱洪灾、地质灾害、火灾等主要突发事件处置工作需要的预警和救援物资、装备，做到有屋子、有牌子、有台账、有管理制度，尤其是冬季消防车要有暖库。 ２.加强与邻近乡镇的协调联动，实现应急救援设备、应急救灾物资的资源共享 |
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避难场所 |
建立起与本行政区域人口相适应的应急避难场所，有明确标志，配备有供水、供电设备和厕所等基本生活需求设施 |
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资金保障 |
每年安排足额的经费用于预防和处置突发事件 |
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有教育 |
干部培训 |
每年至少组织乡（镇）、村（社区）干部开展1次以上风险识别、隐患排查、信息报送、先期处置等为主要内容的应急管理能力培训 |
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应急宣传 |
１.乡（镇）设有应急知识宣传栏目； ２.每年至少集中开展1次应急科普知识宣传教育活动，引导广大群众提升公共安全意识和自救互救能力 |
四、村屯（社区）
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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组织管理到位 |
领导机构 |
１.建立健全村（社区）主要负责人负责的应急管理工作责任制，明确承担应急管理工作的专（兼）职人员； ２.加强应急值守，明确有应急联系人、联系电话 |
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应急联动 |
完善村（社区）应急联动机制，加强与周边村、当地企业、学校、医院等的联动，实现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动，提高一般突发事件快速处置能力 |
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排查预警到位 |
风险排查 |
每月至少对本村内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向乡镇政府报告 |
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预警预报 |
在村（社区）适当位置建立广播系统，配备高音喇叭和必要的通讯器材，及时发布风险预警信息，确保预警全覆盖 |
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先期处置到位 先期处置到位 |
编制预案 |
针对易发、常发突发事件制定村（社区）应急预案，做到简明化、程序化，突出实用性 |
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开展演练 |
每年组织1次应急演练，内容包括隐患排查、灾害预警、灾情上报、人员疏散、转移安置、自救互救、善后处理等环节，并针对演练发现的问题不断完善应急预案 |
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先期处置 |
１.第一时间报告突发事件信息； ２.按程序快速启动村社应急响应，组织救援力量开展先期处置； ３.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作 |
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能力保障到位 |
救援队伍 |
以村（社区）干部、治安巡防队、民兵骨干为主要对象，建立应急救援队伍，并加强业务培训 |
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物资储备 |
１.村（社区）应储备有喇叭或锣、灭火器、手抬机动泵、简易消防车、风力灭火机等必要的预警和救援物资、装备，有台账和专人管理，有暖屋； ２.社区商户（居民户）应逐步实现户户购置有灭火器等消防设备 |
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防灾能力 |
１.结合美丽乡村建设，搞好村屯规划，合理避让隐患区域； ２.加强公共卫生设施建设，防止农村疾病的发生和传播； ３.加强自治联防，实现户与户、组与组互帮互助，有效防止治安事件和不安全事件发生 |
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避险场所 |
建立能够容纳相应人口的应急避难场所，应急避难场所应配备供水设备、供电设施和厕所等基本生活需求设施 |
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宣传教育到位 |
应急宣传 |
１.在村委会设立应急安全知识宣传教育专栏； ２.充分利用广播、电视、农家书屋、文化广场等宣传和普及应急知识，提高村居民对火警、交通事故、医疗等急救电话认知率和对用电、用燃气、消防、食品卫生等安全常识知晓率，不断提升群众公共安全意识和自身防灾抗灾能力 |
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教育引导 |
结合脱贫攻坚和“五星新农家”创建活动，移风易俗，引导群众改变存在安全隐患的不良生活习惯，倡导积极健康文明的生活方式 |
五、企业
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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组织领导到位 |
领导机构 |
１.建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制； ２.明确承担应急管理的工作机构和专（兼）职人员 |
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办事机构 |
１.建筑施工、烟花爆竹和危险品生产、储存、运输等高危行业及大型企业要设置或指定应急管理办事机构，配备专职应急管理人员； ２.有固定的应急值班室，配备应急值守电话、电脑、传真机、打印机等设施设备，有健全的值班制度 |
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联动机制 |
建立与当地政府以及应急、工信、经合、公安、自然资源、生态环境、交通、卫健、农业农村、市监、消防等部门的应急联动机制 |
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排查预警到位 |
隐患排查 |
１.建立有风险隐患排查制度; ２.不定期对本企业内公共安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查、治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向主管部门报告 |
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风险预警 |
建立及时、快捷的风险预警机制和避险动员机制 |
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先期处置到位 |
编制预案 |
针对行业和企业特点，科学编制应急预案，简明化、程序化，并与政府及相关部门应急预案相衔接 |
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应急演练 |
１.不定期开展应急演练，实现企业演练常态化，重点车间、班组、岗位演练经常化； ２.劳动密集型企业和商场、超市等人群集聚企业应不定期开展逃生避险疏散演练 |
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先期处置 |
１.第一时间报告突发事件信息； ２.按程序快速启动企业应急响应，组织救援力量开展先期处置； ３.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作 |
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总结评估 |
抓好突发事件的事后总结评估，查找漏洞，整治隐患，完善预案 |
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能力保障到位 |
救援队伍 |
１.建立专兼职应急救援队伍，建立兼职的，应与就近专职应急救援队伍签订救援协议； ２.加强救援队伍管理，并强化应急管理知识和救援能力培训； ３.组织救援队伍参与企业预防性安全检查、隐患排查、应急演练等安全生产服务工作，并建立工作台账 |
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物资储备 |
建立“微应急库”，储备能够日常应对企业突发事件处置工作需要的预警和救援物资、装备，“微应急库”做到有屋子、有牌子、有台账、有管理制度 |
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资金保障 |
企业特别是高危行业企业要安排应急专项资金，用于突发事件处置、隐患排查治理、危险源监控、应急队伍建设、应急物资设备购置、应急预案演练、应急宣教培训等工作 |
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避险场所 |
高危行业和商贸流通企业要在合适位置设立应急避难场所，有明显的指示标志；企业内安全警示标识、标志明显，人员疏散通道畅通 |
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宣传教育到位 |
人员培训 |
１.将应急科普宣传和培训纳入企业教育培训体系，加强对应急救援队伍、应急管理人员培训，提高应急管理能力； ２.依法开展职工应急知识、技能培训，熟练掌握有关防范和应急措施，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力 |
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社会宣传 |
１.设有应急安全知识宣传教育专栏； ２.企业内有应急管理和安全生产宣传标语 |
六、学校
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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组织领导到位 |
领导机构 |
１.建立健全学校校长负责的应急管理工作责任制，明确承担应急管理的工作机构和专（兼）职人员； ２.建有值班室，配备电脑、电话、传真机等必备设备，建立完善值班值守制度，对外公布固定的应急值班电话 |
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联动机制 |
建立与当地政府以及应急、公安、卫健、市监、消防等部门的应急联动机制 |
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排查预警到位 |
风险排查 |
每月至少对本校内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查、治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向当地政府和主管部门报告 |
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预警预报 |
健全及时、快捷的风险预警信息发布机制，确保学校师生接收预警信息的全覆盖 |
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先期处置到位 |
编制预案 |
编制有应对校内及周边区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和教育考试类突发事件等应急预案，做到简明化、程序化 |
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应急演练 |
每学期至少组织1次以上应急疏散逃生演练 |
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先期处置 |
１.第一时间报告突发事件信息； ２.按程序快速启动学校应急响应，协调救援力量开展先期处置； ３.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾学生，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作 |
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能力保障到位 |
救援队伍 |
组建以校领导、保卫干部、青年教师等为主体的应急救援队伍，并加强应急管理能力和应急救援能力培训 |
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物资储备 |
储备有喇叭、报警器、灭火器等必要的预警和救援物资、装备，有台账和专人管理 |
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防灾能力 |
１.结合隐患排查，做好教室、宿舍、集体活动场所及楼梯、走道等建筑物、设施加固工作； ２.加强学校食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设和日常检查； ３.加强校内安全标志和设施建设，完善校园安全监控系统 |
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避险场所 |
利用学校体育馆、运动场、空旷地等合适场所设立应急避难场所，有醒目的应急疏散标识，各类紧急疏散通道畅通，师生对应急避难场所和紧急疏散的知晓率达100% |
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宣传教育到位 |
人员培训 |
１.每学期至少组织教职员工进行1次应急管理培训； ２.开展应急知识进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育各环节，每学期应急知识授课至少2课时以上，提高学生对应急知识的知晓率 |
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社会宣传 |
１.设有应急安全知识宣传教育专栏； ２.学校内安全警示标识、标志明显 |
七、医疗机构
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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组织领导到位 |
领导机构 |
１.建立健全医院主要负责人负责的应急管理工作责任制，明确承担应急管理的工作机构和专（兼）职人员； ２.建有值班室，配备电脑、电话、传真机等必备设备，建立完善值班值守制度，对外公布固定的应急值班电话 |
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联动机制 |
建立与当地人民政府以及公安、卫计、安监、食药、消防等部门的应急联动机制 |
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排查预警到位 |
监测评估 |
每月至少对本单位内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查、治理，建立风险隐患台账，销号管理，并向当地政府和主管部门报告 |
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信息预警 |
有广播或高音喇叭等符合实际的预警信息通报和发布手段，确保医患人员预警信息的全覆盖 |
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先期处置到位 |
编制预案 |
编制有应对突发公共卫生事件以及自然灾害、事故灾难的应急救治、诊疗、护理、预防感染和食物中毒、群体性药物伤害以及社会安全事件等应急预案，注重简明化、程序化 |
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开展演练 |
每年至少组织1次以上专项应急演练和逃生疏散演练 |
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先期处置 |
１.第一时间报告突发事件信息； ２.按程序快速启动医院应急响应，组织救援力量开展先期处置； ３.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作 |
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能力保障到位 |
救援队伍 |
１.结合医院、疾控、计生等机构特点组建卫生应急救援队伍； ２.组建有医疗救援专家团队； ３.储备有应对突发事件调查、现场救护、传染源隔离、卫生防护、监测检验等工作所需的物资、设备、设施以及专业技术与人才储备； ４.加强队伍应急能力培训，确保第一时间拉得出，用得上 |
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物资储备 |
储备有喇叭、报警器、灭火器等必要的预警和救援物资、装备，有应对人员伤亡救治必需的药品储备，有台账和专人管理，并加强日常维护 |
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后勤保障 |
建立突发事件应急处置和医疗救援后勤保障体系，负责提供必需的生活用品、工具杂品和交通用车 |
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调配制度 |
建立应急救援人员召集、物资器械调配制度和休息日、夜间、节假日应急处置制度 |
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宣传教育到位 |
人员培训 |
将应急管理纳入职工教育培训内容，加强对应急救援队伍、应急管理人员的应急培训工作，提高应急技能和现场处置能力 |
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社会宣传 |
１.设有应急安全知识宣传教育专栏； ２.单位内安全警示标识、标志明显，人员紧急疏散通道畅通 |
八、旅游景区
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建设目标 |
建设项目 |
建 设 标 准 |
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组织管理到位 |
领导机构 |
１.建立健全景区管委会（管理处）主要负责人负责的应急管理工作责任制，明确承担应急管理的工作机构和专（兼）职人员； ２.建有值班室，配备电脑、电话、传真机等必备设备，并对外公布固定的应急值班电话 |
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联动机制 |
建立与当地人民政府以及应急、公安、旅游、卫健、市监、消防等部门的应急联动机制 |
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排查预警到位 |
风险排查 |
每季度至少对本区域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的风险隐患、危险源进行一次排查、治理，建立风险隐患台账，销号管理并向主管部门报告 |
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预警预报 |
在旅游景区适当位置建立广播系统，配备扩音器、高音喇叭和必要的通讯器材，以及时发布风险预警信息，确保景区预警信息全覆盖 |
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先期处置到位 |
预案编制 |
编制有应对自然灾害、火灾、交通、溺水、食物中毒等突发事件以及黄金周、重大节假日运营等专项应急预案，注重简明化、程序化 |
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应急演练 |
每年至少组织1次以上针对性的应急演练 |
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先期处置 |
１.第一时间报告突发事件信息； ２.按程序快速启动景区应急响应，组织救援力量开展先期处置； ３.迅速抢救受伤人员，妥善安置受灾群众，及时准确续报救援信息，做好善后处置工作 |
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应急保障到位 |
救援队伍 |
至少组建1支景区综合应急救援队伍，并加强救援能力训练 |
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物资储备 |
建立“微应急库”，储备能够应对景区突发事件处置工作需要的预警和救援物资、装备，做到有屋子、有牌子、有台账、有管理制度 |
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避险管理 |
１.在旅游景区适当位置设立人流量、危险区域提示牌，及时向游客提示人流量和危险区域； ２.建设应急避险场所，设置避险导向通道标志，在紧急情况下采取限流、分流等方式疏导游客，防止拥挤、踩踏事件发生 |
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应急经费 |
安排足额的应急管理工作经费，用于预防和处置突发事件 |
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宣传教育到位 |
人员培训 |
每年至少组织主要旅游景区员工和应急救援人员开展1次应急科普知识和应急救援能力培训 |
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社会宣传 |
１.充分利用旅游景区广播、电视、电子显示屏、互联网、微博、微信等载体，组织开展应急科普宣传； ２.在重点活动场所或通道设置应急宣传专栏，张贴相关宣传资料 |
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